3月14日，國家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共有523家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，都可以申請國家財(cái)政獎勵資金。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國僅在2009年至今就有3000多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)正式獲得工商注冊。“2011年，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司將增加一倍。”一位業(yè)內(nèi)專家這樣對記者表示。然而從當(dāng)前的情況來看，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量的增多并非意味著公司運(yùn)營的一帆風(fēng)順，他們在發(fā)展中也存在諸多擔(dān)憂與疑惑。
2010年4月2日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，此后，國家從資金、減免稅、財(cái)務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務(wù)公司支持。去年國家發(fā)改委與財(cái)政部也共同拿出20億資金支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。
今年3月16日公布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出：“健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動。”
“無論是市場，還是政策環(huán)境，‘十二五’期間節(jié)能服務(wù)行業(yè)都面臨著一個前所未有的好環(huán)境。”國家發(fā)改委能源研究所清潔發(fā)展中心主任康艷兵表示。清華大學(xué)工業(yè)生態(tài)工業(yè)研究中心主任胡山鷹亦透露，目前工信部節(jié)能司正醞釀在企業(yè)建立節(jié)能管理中心，對企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。
多位專家對記者表示，政策環(huán)境越來越好，同時國內(nèi)節(jié)能減排市場又非常大，這些都決定了這個產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景一片光明。
記者在采訪中看到，一些節(jié)能服務(wù)公司聽到政策利好的消息后并不如想象中激動。“我們準(zhǔn)備先了解清楚情況后，再著手準(zhǔn)備申報(bào)獎勵資金的相關(guān)資料。”北京一家入圍備案名單的節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示。
政策是好的，可是真正享受到政策所帶來優(yōu)惠的企業(yè)卻并不多。就在今年1月13日舉行的中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2010年度峰會上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司査艾軍表示：“合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒有花出去。預(yù)算安排的20億，現(xiàn)在只下放了12億。”
原因何在？多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，目前政策難以落到實(shí)處。以“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策為例，某家節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾向本報(bào)記者表示：“我們目前根本就沒有免稅，相關(guān)部門工作人員不是說不知道有這個政策，就是說這項(xiàng)政策和其他政策存在矛盾之處，他們還要研究。”
“中央發(fā)了一個政策，要在地方實(shí)行，到行業(yè)里實(shí)行，需要一個很長的過程。”上海一建筑合同能源管理企業(yè)總經(jīng)理感嘆，比起更多的金融、財(cái)稅政策支持，合同能源管理公司更需要的是已有政策的落實(shí)，剛出臺的新政經(jīng)常會與舊有的政策碰撞。她坦言盡管國家大力推動合同能源管理的決心不容置疑，但是公司在拿地、找資金等方面并不順利，“因?yàn)楹暧^管理的口子有很多規(guī)則，比如抵扣稅的政策確實(shí)是出臺了，但是，財(cái)政部門一看，和之前的條款碰撞。再就是說，總則有了，細(xì)則沒出。”她說，“希望能做一個接口，讓前后的政策接續(xù)上。”
備案名單也成為限制一些企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。北京一家公司的部門經(jīng)理告訴本報(bào)記者，由于他們公司沒有入選備案名單，他們在談項(xiàng)目時比較艱難。“對方都會優(yōu)先選擇入圍備案名單的企業(yè)，在我們看來，備案名單起到的更是一種品牌的效應(yīng)。”他說，“國家每年申報(bào)備案名單的時間都不定，我們正處于創(chuàng)業(yè)期，去年申報(bào)的時候我們大部分人都在外地做項(xiàng)目，所以沒趕上，當(dāng)時沒在意，現(xiàn)在看來今年一定要好好準(zhǔn)備申報(bào)材料。”
對于節(jié)能服務(wù)公司一直存在的“融資難”問題，接受采訪的幾家企業(yè)都表示目前并不擔(dān)憂，“我們籌集了相當(dāng)容量的資金，所以并不擔(dān)心這個問題。”幾家企業(yè)的負(fù)責(zé)人均對本報(bào)記者表示。
國家發(fā)改委節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂提醒：“節(jié)能服務(wù)公司在‘十二五’期間會有較快發(fā)展，但其中肯定也存在很多問題。從行業(yè)規(guī)律來看，新的一輪整合洗牌或許又將開始。”
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