科技日?qǐng)?bào)3月11日消息，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
3月2日10時(shí)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)防部新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人吳謙在發(fā)布會(huì)上指出，加強(qiáng)國(guó)家生物安全是各國(guó)的普遍做法，國(guó)際上對(duì)生物安全問(wèn)題向來(lái)十分重視。他表示，這次疫情的發(fā)生，更加凸顯了生物安全的重要性。中國(guó)將盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
去年10月，《生物安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。草案共計(jì)七章75條，聚焦生物安全領(lǐng)域主要問(wèn)題，重點(diǎn)保護(hù)我國(guó)生物資源安全，促進(jìn)和保障生物技術(shù)發(fā)展，防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國(guó)家安全。針對(duì)前一時(shí)期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件，我國(guó)法律缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問(wèn)題，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰，填補(bǔ)了法律空白。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)生物安全面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題和新任務(wù)，制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的《生物安全法》十分必要。
現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施效能不高
生物安全是指與生物有關(guān)的因子對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共健康與生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)家和民族安全的重要內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文研究員說(shuō)，國(guó)際社會(huì)非常重視生物安全的保護(hù)，我國(guó)也是《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書(shū)》的締約國(guó)，有必要按照自己的立法程序，將其規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，更好地行使國(guó)際法律權(quán)利，履行國(guó)際法律義務(wù)。
在國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》《國(guó)際植物保護(hù)公約》等國(guó)際公約，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)這些公約并做出了承諾。
常紀(jì)文說(shuō)，我國(guó)還制定了一批與生物安全有關(guān)的法律法規(guī)，如《食品安全法》《種子法》《傳染病防治法》等，一些部門(mén)制定了一些專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》等。但總的來(lái)看，這些法律法規(guī)相互之間有機(jī)協(xié)調(diào)不夠，實(shí)施起來(lái)難免出現(xiàn)立法空白、立法沖突、體制不銜接和法律實(shí)施效能不高等問(wèn)題，有必要制定一部對(duì)我國(guó)生物安全保護(hù)做出系統(tǒng)性體制安排、系統(tǒng)性制度構(gòu)建和系統(tǒng)性機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、綜合性法律。草案即將進(jìn)入二審，二審若能如期通過(guò)，將從法律層面向國(guó)際社會(huì)宣告表明我國(guó)生物安全保護(hù)的立場(chǎng)和態(tài)度，展示我國(guó)保護(hù)生物安全的制度化對(duì)策和負(fù)責(zé)任舉措。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒教授表示，現(xiàn)代生物技術(shù)具有“雙刃劍”特征，其蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用一方面為人類(lèi)帶來(lái)了巨大的惠益，另一方面也引發(fā)了日益嚴(yán)峻的生物安全問(wèn)題。我國(guó)目前雖然尚未出臺(tái)綜合性的《生物安全法》，但是對(duì)綜合性的生物安全立法研究工作早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始了，經(jīng)過(guò)20多年的努力，立法進(jìn)程目前已進(jìn)入快車(chē)道。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更凸顯了保障生物安全的重要性，出臺(tái)綜合性的《生物安全法》，已成為迫切之需。
需處理好與專(zhuān)門(mén)法律立法關(guān)系
常紀(jì)文說(shuō)，在《生物安全法》主要內(nèi)容的規(guī)范方面，需結(jié)合我國(guó)以前遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)性地解決生物安全保護(hù)的主要問(wèn)題和主要矛盾。
根據(jù)草案，規(guī)范和調(diào)整的范圍包括八大類(lèi)：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情；二是研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)；三是保障實(shí)驗(yàn)室生物安全；四是保障我國(guó)生物資源和人類(lèi)遺傳資源的安全；五是防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性；六是應(yīng)對(duì)微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊；八是防御生物武器威脅。
常紀(jì)文說(shuō)，《生物安全法》需要規(guī)范和調(diào)整的內(nèi)容范圍太廣、內(nèi)容太龐雜，難以做出全面、系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定。因此，要處理好該法與專(zhuān)門(mén)法律立法的關(guān)系，比如該法與生物多樣性立法的關(guān)系；與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)平衡立法的關(guān)系，如以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建設(shè)問(wèn)題；與野生動(dòng)植物立法的關(guān)系，如外來(lái)物種的引進(jìn)如何規(guī)范問(wèn)題等。
正是由于立法涉及范圍廣泛，草案在管理體制上也明確實(shí)行“協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門(mén)管理體制”。在充分發(fā)揮分部門(mén)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)于爭(zhēng)議問(wèn)題、需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，將由協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌解決。
于文軒說(shuō)，對(duì)于綜合性的生物安全立法，有關(guān)主管部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)與配合非常重要。因此，在立法內(nèi)容上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和謹(jǐn)慎發(fā)展原則的貫徹、管理體制層面的部門(mén)職責(zé)及其協(xié)調(diào)、法律制度與措施的科學(xué)性和合理性、與現(xiàn)有的低位階的專(zhuān)門(mén)立法和相關(guān)立法之間的有機(jī)銜接等問(wèn)題，都需要予以特別關(guān)注。
專(zhuān)家建言：建立國(guó)務(wù)院生物安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制
常紀(jì)文建議，為了在國(guó)家和地方兩個(gè)層面更好開(kāi)展生物安全保護(hù)工作，需要科學(xué)構(gòu)建《生物安全法》的管理體制。可將生物安全納入國(guó)家總體安全體系的管理體制中統(tǒng)籌考慮，基于此次應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制設(shè)置的做法，建立國(guó)務(wù)院生物安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，下設(shè)綜合組、立法組、數(shù)據(jù)信息組、工作指導(dǎo)組等工作小組。協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決、開(kāi)展部門(mén)工作評(píng)估和督促。
常紀(jì)文還建議，在監(jiān)督體制方面，設(shè)立本級(jí)政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)匯報(bào)生物安全保護(hù)工作的體制，在國(guó)家和省、市級(jí)三個(gè)層面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)生物安全保護(hù)工作的監(jiān)督。為了加強(qiáng)地方黨委和政府對(duì)生物安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件和生態(tài)災(zāi)難，有必要建立黨政同責(zé)的體制和機(jī)制。為了發(fā)揮國(guó)家和地方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立國(guó)家和地方生物安全專(zhuān)家委員會(huì)等。
在制度設(shè)置上，草案建立了通用的制度體系，如監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、應(yīng)急體系、決策技術(shù)咨詢(xún)體系等，并明確了海關(guān)監(jiān)管制度和措施等。
常紀(jì)文說(shuō)，由于《生物安全法》屬于相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域法，適用范圍廣，牽涉事項(xiàng)多，還要統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)兩大關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)由生物資源大國(guó)轉(zhuǎn)型為生物資源強(qiáng)國(guó)。因此，立法難度不小，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以法制建設(shè)的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)體制優(yōu)化、制度構(gòu)建、機(jī)制創(chuàng)新和責(zé)任設(shè)置，為維護(hù)我國(guó)總體的國(guó)家安全作出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。
于文軒說(shuō)，目前已有不少?lài)?guó)家陸續(xù)制定了有關(guān)生物安全管理的立法和技術(shù)指南。我國(guó)生物安全立法應(yīng)借鑒歐盟等國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，特別是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則貫徹其中。
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