十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議２４日開始審議《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》，草案將強(qiáng)化清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，提高其法律效力。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾２４日向會(huì)議作關(guān)于修正案草案的說明。汪光燾表示，此舉是為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定和十一屆全國人大四次會(huì)議審議通過的“十二五”規(guī)劃關(guān)于綠色發(fā)展，以及全國人大常委會(huì)有關(guān)“強(qiáng)化政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃責(zé)任”的要求，改變長期以來清潔生產(chǎn)規(guī)劃僅具有指導(dǎo)性而無約束性的狀況，提高規(guī)劃的法律效力。
草案明確國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度；明確國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃以及國務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名錄，制定本行業(yè)專項(xiàng)推行規(guī)劃并組織實(shí)施的職責(zé)，同時(shí)對于國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃和國務(wù)院有關(guān)部門公布規(guī)劃等事宜做出了明確規(guī)定。
此外，草案還提出了國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的兩項(xiàng)具體內(nèi)容：一是推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)名錄。草案還強(qiáng)化了有關(guān)地方人民政府推行清潔生產(chǎn)的職責(zé)等。
我國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法于２００２年制定。全國人大常委會(huì)高度重視清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況，２０１０年進(jìn)行了執(zhí)法檢查。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見提出適時(shí)修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，并明確了修改內(nèi)容。
汪光燾說，強(qiáng)化和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，是社會(huì)有關(guān)各方普遍關(guān)注的問題，也是此次法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。汪光燾表示，為了保證清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的有效實(shí)施，為之提供必要的資金支持，根據(jù)全國人大常委會(huì)檢查反映的重要意見，草案增加了國家設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金（包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項(xiàng)目資金和中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金等）的規(guī)定。
該資金主要用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施；重點(diǎn)支持列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項(xiàng)目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)有明確目標(biāo)和措施需要實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。
汪光燾說，為了保證該項(xiàng)資金有效、合理利用，草案還就有關(guān)該資金使用的具體管理辦法，明確由國務(wù)院財(cái)政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門制定。同時(shí)，草案還對地方人民政府統(tǒng)籌地方財(cái)政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會(huì)其他資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的職責(zé)做出了明確規(guī)定。
汪光燾表示，草案修改內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責(zé)任；強(qiáng)化法律關(guān)于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。二是進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核制度，細(xì)化強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，確保審核質(zhì)量。三是根據(jù)國務(wù)院“三定方案”確定的部門職責(zé)，對法律有關(guān)條款進(jìn)行修改。
為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，草案強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)審核相關(guān)內(nèi)容，明確國家建立清潔生產(chǎn)審核制度；明確企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任；并擴(kuò)大了實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍。
草案明確實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)部門報(bào)告，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會(huì)監(jiān)督；明確了地方人民政府有關(guān)部門對實(shí)施強(qiáng)制性審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)效果的評估職責(zé)，特別規(guī)定政府履行評估職責(zé)不得向被評估企業(yè)收取費(fèi)用，明確由同級財(cái)政預(yù)算予以保障。
此外，草案明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責(zé)任；明確污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；明確了由國務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法。
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