工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部
關(guān)于印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012-2020年）》的通知
工信部聯(lián)節(jié)[2012]621號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和任務(wù)，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部制定了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）》。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案工作部門(mén)分工的通知》確定的工作職責(zé)積極推進(jìn)相關(guān)工作�，F(xiàn)將《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科技部 財(cái)政部
2012年12月31日
工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）
前 言
應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，高度重視氣候變化問(wèn)題，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提出了到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。工業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要領(lǐng)域，為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的思路、目標(biāo)和任務(wù)，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制訂《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）》�！ �
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，2010年工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。工業(yè)也是我國(guó)能源消耗及溫室氣體排放主要領(lǐng)域，2010年，工業(yè)能源消耗達(dá)到21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能源消耗的65%，占全國(guó)化石能源燃燒排放二氧化碳的65%左右。重化工業(yè)是工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)占工業(yè)化石能源燃燒二氧化碳的71%左右。工業(yè)溫室氣體排放除了能源相關(guān)的排放之外，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放也占一定比例，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全國(guó)非化石能源燃燒溫室氣體排放的60%以上，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放占全國(guó)二氧化碳排放的10%左右。
“十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域把應(yīng)對(duì)氣候變化與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，采取多種措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，減少溫室氣體排放成效顯著。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 “十一五”期間，大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬(wàn)噸、7200萬(wàn)噸、10700萬(wàn)噸、34000萬(wàn)噸和1130萬(wàn)噸。六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局趨于優(yōu)化，鋼鐵、汽車(chē)、船舶、水泥等行業(yè)集中度明顯提高。
工業(yè)節(jié)能成效顯著�！笆晃濉逼陂g，全國(guó)規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗累計(jì)下降超過(guò)26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)增加值能源消耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、52%，噸鋼、水泥熟料、乙烯、合成氨綜合能源消耗分別下降了12.8%、12%、11.6%、14.3%，部分產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高。
資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平不斷提高�！笆晃濉逼陂g，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由56%增加到69%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，2003年至2010年累計(jì)消減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量245.6萬(wàn)噸，節(jié)能約5614 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.3億噸。
節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用取得明顯成效。 “十一五”期間，高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)和新型節(jié)能墻材等節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品得到大力推廣。高效節(jié)能空調(diào)的市場(chǎng)占有率從5%上升到70%以上，行業(yè)整體能效水平提高24%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
但仍存在一些突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)能源消耗和二氧化碳排放增速過(guò)快；二是工業(yè)技術(shù)裝備水平參差不齊，先進(jìn)與落后并存，能效水平整體上與國(guó)外存在較大差距；三是工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和機(jī)制不夠健全，政策不夠完善；四是工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)、管理和能力薄弱，企業(yè)主體作用和市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
�。ǘ┬蝿�(shì)
氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我國(guó)是溫室氣體排放大國(guó)，工業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要領(lǐng)域，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求，也是中國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
從國(guó)際看，控制全球溫室氣體排放總量是大勢(shì)所趨，全球溫室氣體排放空間已成為稀缺資源，世界各國(guó)在國(guó)際談判中圍繞發(fā)展權(quán)和排放空間的爭(zhēng)奪日趨激烈，我們面臨嚴(yán)峻的減排壓力。同時(shí)，綠色低碳發(fā)展已成為全球大潮流、大趨勢(shì)，各主要國(guó)家加緊制定和實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快在新能源、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)等新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻布局，力圖搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，各國(guó)圍繞市場(chǎng)、資源和技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，將對(duì)我國(guó)工業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
從國(guó)內(nèi)看，一方面，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等對(duì)原材料的需求增加，導(dǎo)致高耗能行業(yè)仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費(fèi)占能源的比重達(dá)70%左右。資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的能源消費(fèi)也以煤炭為主，單位工業(yè)產(chǎn)品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內(nèi)難以改變。因此，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放面臨巨大挑戰(zhàn)。
從工業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式粗放，過(guò)于依賴物質(zhì)資源和能源的大量投入，污染物排放增長(zhǎng)過(guò)快，支撐發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價(jià)過(guò)大。我國(guó)雖然是世界第一制造業(yè)大國(guó)，但制造業(yè)總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高、附加值低，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊的能力弱，出口面臨巨大壓力。我國(guó)工業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展，突破資源能源的瓶頸制約，必須加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，抓住機(jī)遇，積極探索中國(guó)特色的工業(yè)低碳發(fā)展道路，把應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展落實(shí)到節(jié)能減排、提高能源效率上，落實(shí)到改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，落實(shí)到調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實(shí)到提高工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，努力建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏。
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