為貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)節(jié)約型社會，強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，緩解我省能源瓶頸制約，實現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗下降16％的目標(biāo)，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省能源辦、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委決定在全省重點耗能企業(yè)開展“雙千節(jié)能行動”。
一、充分認(rèn)識實施“雙千節(jié)能行動”的重要意義
工業(yè)企業(yè)是我省能源消費的大戶，2005年能源消費總量占全省的64.9％。千家重點耗能企業(yè)又是工業(yè)能源消費的大戶，覆蓋電力、石油化工、建材、鋼鐵、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)，2005年其綜合能源消費量達到7710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費總量的43.4％，占工業(yè)能源消費量的66.9％。開展“雙千節(jié)能行動”，通過加強對我省千家重點耗能企業(yè)的節(jié)能管理，“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能一千多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（即千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能千萬噸標(biāo)煤），對于促進企業(yè)加強節(jié)能管理，加大節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用率，減輕環(huán)境污染，緩解我省能源瓶頸制約，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我省的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源基本國策，圍繞實現(xiàn)全省單位GDP能耗降低16％的目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實施主體，加快節(jié)能技術(shù)進步，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，健全節(jié)能管理制度，建立有效約束機制，強化激勵政策措施。政府加強規(guī)劃指導(dǎo)，依法監(jiān)督管理，強化公眾監(jiān)督，促進企業(yè)的節(jié)能降耗取得實質(zhì)性進展，確保全省“十一五”期間單位GDP能耗下降目標(biāo)的實現(xiàn)。
主要目標(biāo)
“十一五”期間，把企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長和節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展：
能源利用效率顯著提高，到2010年，千家企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十五”末總體降低16％，主要產(chǎn)品單位能耗和主要耗能設(shè)備能效達到本世紀(jì)初國際先進水平；
自主創(chuàng)新能力得到加強，開發(fā)和應(yīng)用一批先進適用的節(jié)能技術(shù)，到2010年，千家企業(yè)總體技術(shù)水平達到本世紀(jì)初國際先進水平；
建立起比較完善的節(jié)能管理體系，“十一五”期間，千家企業(yè)要建立健全能源計量、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，完善節(jié)能管理規(guī)章制度。
三、企業(yè)加強節(jié)能的重點工作
（一）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各企業(yè)要成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善節(jié)能管理機構(gòu)和制度，將本企業(yè)節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實到車間、班組和個人，逐級考核，強化節(jié)能目標(biāo)管理。要設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能管理崗位任務(wù)和責(zé)任。國有企業(yè)及國有控股企業(yè)要將節(jié)能目標(biāo)作為考核企業(yè)績效和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)的重要因素之一。
（二）編制節(jié)能規(guī)劃。各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》（GB/T17166-1997）的要求，開展能源審計，編寫能源審計報告。通過能源審計，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，并認(rèn)真加以實施。2007年2月底前，省監(jiān)管企業(yè)（包括國家監(jiān)管的26家企業(yè)）要將上一年度能源審計報告和企業(yè)節(jié)能規(guī)劃報省經(jīng)貿(mào)委審核，其它企業(yè)報所屬地級以上市政府節(jié)能主管部門審核。
（三）加快節(jié)能技術(shù)進步。各企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能科研開發(fā)和技術(shù)改造。要加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費結(jié)構(gòu)，把節(jié)能技術(shù)進步作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本措施來抓，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。
（四）加強節(jié)能管理制度建設(shè)。各企業(yè)要建立健全能源計量、能源消費統(tǒng)計、能源利用狀況報告等制度。各企業(yè)要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167—2006）配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的能源計量器具，開展能源計量檢測，加強能源計量管理。要加強能源統(tǒng)計，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，按要求依時報送能源統(tǒng)計報表和能源利用狀況報告。每年2月底前，省監(jiān)管企業(yè)（包括國家監(jiān)管的26家企業(yè)）要將上一年度本企業(yè)能源利用狀況報告報省經(jīng)貿(mào)委，其它企業(yè)報所屬地級以上市政府節(jié)能主管部門匯總后報省經(jīng)貿(mào)委。
（五）建立節(jié)能激勵機制。各企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎懲制度，安排一定的節(jié)能獎勵資金（在企業(yè)提取的工資總額中列支，對個人獎勵資金要按照有關(guān)稅法規(guī)定依法交納個人所得稅），對節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰；將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇，嚴(yán)格考核，節(jié)獎超罰。
（六）加強節(jié)能宣傳與培訓(xùn)。各企業(yè)要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，重點組織好每年一度的“全國節(jié)能宣傳周”活動。定期組織能源計量、統(tǒng)計、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。主要耗能設(shè)備操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)上崗。加強企業(yè)節(jié)約型文化建設(shè)，提高資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，增強社會公眾節(jié)能責(zé)任感，形成全社會節(jié)能氛圍。
四、加強監(jiān)管
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、國資等部門要各司其責(zé)，加強協(xié)調(diào)、互相配合、統(tǒng)籌推進。省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“雙千節(jié)能行動”的組織實施，日常管理和綜合協(xié)調(diào)；省統(tǒng)計局要加強企業(yè)能源利用統(tǒng)計、分析，建立“雙千節(jié)能行動”信息系統(tǒng)及其官方網(wǎng)站，負(fù)責(zé)相關(guān)人員的培訓(xùn)，定期匯總企業(yè)節(jié)能進展情況。省經(jīng)貿(mào)委會同省統(tǒng)計局每年5月份在主要宣傳媒體上，公布上一年度千家企業(yè)能源利用狀況、國內(nèi)外先進水平等情況；省質(zhì)檢局要加強對企業(yè)能源計量器具配備情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善測量管理體系，督促企業(yè)定期對所配備的能源計量器具進行檢定、校準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)加強對能源計量檢測數(shù)據(jù)的應(yīng)用；省國資委要指導(dǎo)列入“雙千節(jié)能行動”的省屬企業(yè)將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核內(nèi)容，強化企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理。
（二）分級監(jiān)管。千家企業(yè)按照屬地管理原則實施分級監(jiān)管。省經(jīng)貿(mào)委重點抓好154家企業(yè)的監(jiān)管（2005年綜合能源消費量超過7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，含列入國家監(jiān)管的26家企業(yè)）。各地級以上市政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)屬地企業(yè)的監(jiān)管。省經(jīng)貿(mào)委與省監(jiān)管企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，各地級以上市政府節(jié)能主管部門與屬地監(jiān)管企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)能工作的落實。
（三）健全制度。建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強化企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任。要加強對我省重點耗能企業(yè)管理人員和重點耗能設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，建立我省重點耗能企業(yè)能源信息管理系統(tǒng)，推進全省節(jié)能監(jiān)管信息化。建立監(jiān)管體制和機制，加強對全省重點耗能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察（測）和監(jiān)督檢查。為保證“雙千節(jié)能行動”的連續(xù)性，原則上在五年周期內(nèi)不對千家企業(yè)名單作大的調(diào)整，但企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，確需進行調(diào)整的，由各地市級節(jié)能主管部門向省經(jīng)貿(mào)委提出調(diào)整建議，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省統(tǒng)計局審核后，由省經(jīng)貿(mào)委公布調(diào)整名單。新進入千家企業(yè)名單的企業(yè)要按照本實施方案的要求開展相關(guān)工作。
五、保障措施
（一）完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化通過法制促進節(jié)能的作用，加快《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作，盡快出臺《廣東省能源利用監(jiān)察管理辦法》。制定和完善重點耗能行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)體系及重點耗能產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)。推行強制性的能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。
（二）加大節(jié)能重大項目和示范項目的支持力度。啟動實施一批重大節(jié)能示范項目，省財政各專項資金適當(dāng)支持提前達到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目。積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資金投向節(jié)能項目。各地可根據(jù)實際情況安排節(jié)能資金，支持本地區(qū)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。
（三）建立節(jié)能技術(shù)推廣機制。加快節(jié)能市場服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和扶持社會節(jié)能中介服務(wù)機構(gòu)，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，支持各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，為千家企業(yè)實施節(jié)能提供診斷、設(shè)計、改造、運行、管理一條龍服務(wù)，推進節(jié)能的市場化運作。
（四）總結(jié)、表彰和獎勵先進典型。根據(jù)年度評估結(jié)果和與國內(nèi)外先進水平的比較，對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中作出顯著成績的單位及個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。在表彰和獎勵的同時，總結(jié)推廣先進企業(yè)節(jié)能降耗的典型經(jīng)驗，在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站、統(tǒng)計局網(wǎng)站、省節(jié)能信息網(wǎng)以及其他宣傳媒體上進行宣傳報道。
（五）加大違規(guī)處罰力度。對于弄虛作假，不按本實施方案要求如實報告或不及時報告企業(yè)能源利用狀況的企業(yè)，視情節(jié)予以批評、通報；對不按照本實施方案要求開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃或達不到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要求限期整改，并在相關(guān)媒體上進行公布；依法查處嚴(yán)重浪費能源，違反節(jié)能法律法規(guī)的企業(yè)。
|
