| 新《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》 |
| 來(lái)源：不詳 時(shí)間：2007/4/24 11:30:56 用手機(jī)瀏覽 |
鼓勵(lì)多元化、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造，投資人按協(xié)議分享節(jié)能改造收益；逐步實(shí)行兩部制用能制度；節(jié)能信息須在《住宅使用說(shuō)明書》中進(jìn)行明示；科學(xué)論證節(jié)能改造的必要性、可行性
建筑節(jié)能推行已久，但缺乏制度性規(guī)定仍然是制約實(shí)施進(jìn)度的一大困境。日前，建設(shè)部出臺(tái)新的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對(duì)民用建筑節(jié)能的監(jiān)管主體、推進(jìn)方式、懲罰機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)規(guī)制，通過(guò)加強(qiáng)管理、提高能源利用率、改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量等手段，推進(jìn)建筑節(jié)能進(jìn)程。
開源投資渠道以共贏促節(jié)能
中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首席專家涂逢祥介紹說(shuō)，建筑節(jié)能工作的兩個(gè)要點(diǎn)一個(gè)是對(duì)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，另一項(xiàng)是解決舊建筑節(jié)能改造的資金。目前對(duì)既有建筑的節(jié)能改造幾乎完全倚賴政府投資，新的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中明確國(guó)家將鼓勵(lì)多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享節(jié)能改造的收益，同時(shí)鼓勵(lì)研究制定本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵(lì)政策。
針對(duì)《規(guī)定》中提到的"多元化"、"多渠道"，涂逢祥會(huì)長(zhǎng)舉了兩個(gè)具體的例子：北京等部分城市已經(jīng)開始嘗試采取建筑加層的方式進(jìn)行節(jié)能改造，施工企業(yè)通過(guò)出售樓房加層為節(jié)能改造籌措資金；另外，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種方式是請(qǐng)專門的投資公司對(duì)既有建筑進(jìn)行改造，通過(guò)協(xié)商，改造后前幾年的節(jié)能收益歸投資公司所有，約定年限之后的節(jié)能收益就歸業(yè)主所有了。這種方式，可以實(shí)現(xiàn)投資者和業(yè)主的雙贏，目前我國(guó)深圳等地區(qū)已經(jīng)開始小范圍的試行。
顯然，實(shí)施新的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》會(huì)將資金的壓力分?jǐn)偟蕉鄠�(gè)主體上，減少了完全由政府承擔(dān)改造費(fèi)用的重負(fù)，對(duì)加快既有建筑節(jié)能改造將起到巨大的推動(dòng)作用。房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門、業(yè)主及專業(yè)投資公司都可以通過(guò)資金注入的方式參與到建筑節(jié)能改造中去，同時(shí)，節(jié)能后的收益也根據(jù)事前協(xié)議共同享有，通過(guò)利益共贏加快節(jié)能改造的實(shí)施進(jìn)程。
二部制熱價(jià)寫入規(guī)定加快供熱節(jié)能改造
新出臺(tái)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》首次對(duì)二部制熱價(jià)提出規(guī)制，"采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安設(shè)建筑物室內(nèi)溫度控制和用能計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行基本冷熱價(jià)和計(jì)量冷熱價(jià)共同構(gòu)成的兩部制用能價(jià)格制度。"
涂逢祥會(huì)長(zhǎng)這樣向我們解釋二部制熱價(jià)的合理性：由于熱能具有高度的傳導(dǎo)性，居民住宅的中間和邊角部分在用熱上有很大差別，對(duì)供熱收費(fèi)的改革不可能照搬水、電、氣的計(jì)費(fèi)模式，完全按照計(jì)量收費(fèi)顯然是有失公平的。即使住戶將供熱管關(guān)死，供熱管道維護(hù)、建設(shè)的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)與其他住戶共同分擔(dān)，因此仍要有一部分收費(fèi)按照面積計(jì)算。二部制熱價(jià)實(shí)施后，供熱計(jì)費(fèi)便由變動(dòng)和固定兩部分共同組成了，變動(dòng)的部分是熱計(jì)量表顯示的實(shí)際使用數(shù)字，固定的便是按面積計(jì)算的部分。隨著推進(jìn)過(guò)程，要逐步增大變動(dòng)的部分減少固定的部分，達(dá)到使用與資費(fèi)掛鉤，激勵(lì)業(yè)主在供熱系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中自覺(jué)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
目前，二部制熱價(jià)已經(jīng)在天津等地進(jìn)行試點(diǎn)，但進(jìn)度偏慢。涂會(huì)長(zhǎng)介紹說(shuō)，實(shí)行二部制熱價(jià)，對(duì)設(shè)施的要求也不僅僅是安裝計(jì)量表，還包括管網(wǎng)系統(tǒng)的改造。由于既有建筑的供暖系統(tǒng)通常是采用垂直立管，要進(jìn)行用熱計(jì)量，需要在管道上下安裝多個(gè)計(jì)量表，而一個(gè)熱表最低造價(jià)也在500元人民幣左右，通常的價(jià)格都在千元以上，成本是高昂的。因此，實(shí)行二部制熱價(jià)不僅是形式上的更新，也對(duì)建筑的構(gòu)造和設(shè)施提出新的要求，必然要有一個(gè)相對(duì)緩慢的推進(jìn)過(guò)程。本次建設(shè)部在新出臺(tái)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中明確提出逐步推行二部制熱價(jià)，正式通過(guò)制度化的方式對(duì)其加以規(guī)制，旨在加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的進(jìn)程。
節(jié)能信息實(shí)施公示擅改設(shè)計(jì)重罰50萬(wàn)
此外，本次《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》還明確提出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并在《住宅使用說(shuō)明書》中詳細(xì)說(shuō)明。
《規(guī)定》實(shí)施后，建設(shè)單位如果不按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件，明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，最高可處50萬(wàn)元的罰款；設(shè)計(jì)單位若未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計(jì)。未進(jìn)行修改的，給予警告，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)未按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的施工單位，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。兩年內(nèi)，累計(jì)三項(xiàng)工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。
同時(shí)，新《規(guī)定》還提出，對(duì)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)考慮建筑物的壽命周期，對(duì)改造的必要性、可行性以及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證。節(jié)能是大方向，但同時(shí)節(jié)能也不能冒進(jìn)，節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能，不能偏離到另一個(gè)盲目推行的誤區(qū)中去。
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