國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，11月6日，全國(guó)銀行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩暨踐行綠色信貸會(huì)議在福州召開(kāi)。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林在會(huì)上就銀行業(yè)支持化解產(chǎn)能過(guò)剩、踐行綠色信貸，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)表講話。會(huì)議期間，29家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還簽署了《中國(guó)銀行業(yè)綠色信貸共同承諾》，就加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)授信管理、完善環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分類管理等內(nèi)容作出鄭重承諾。以下是中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林在會(huì)上的講話內(nèi)容：
化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。今天，在福建省委省政府的大力支持下，在這里召開(kāi)“銀行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩暨踐行綠色信貸”會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記一系列重要講話精神，研究探討金融政策措施，支持化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推行綠色信貸的重要意義
化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作的重要任務(wù)。產(chǎn)能過(guò)剩是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，既有國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球供求格局發(fā)生重大變化的影響，也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題長(zhǎng)期積累的結(jié)果。中央及時(shí)作出化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，這是在深刻總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著眼經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
化解過(guò)剩產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)制。這次化解過(guò)剩產(chǎn)能與以往最大的不同，就是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，核心在于通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)來(lái)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵是要用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。這是從根本上降低資源消耗、降低碳排放、減少污染，構(gòu)筑環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求；也是對(duì)全球環(huán)境治理和全人類安全健康、和諧發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。福建省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極支持銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸，支持和指導(dǎo)興業(yè)銀行踐行赤道原則，在銀行業(yè)起到了示范作用。幾年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施綠色信貸已經(jīng)取得了一些成效。截至2013年6月末，21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)4.9萬(wàn)億元，所貸款項(xiàng)目預(yù)計(jì)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.2億噸，節(jié)水10億噸，減排二氧化碳7.2億噸、二氧化硫1013.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量464.7萬(wàn)噸、氮氧化物256.5萬(wàn)噸、氨氮42.8萬(wàn)噸，為節(jié)能減排起到了較好的引領(lǐng)作用。
化解過(guò)剩產(chǎn)能是銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。銀行業(yè)根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮，離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，金融就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。當(dāng)前，銀行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)自身發(fā)展的緊迫性和重要性，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“底線思維”方法，早介入、早參與、早行動(dòng)，通過(guò)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能早消化、技術(shù)工藝早升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)包袱早卸掉、風(fēng)險(xiǎn)早化解、問(wèn)題早解決，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”下的雙贏。
二、認(rèn)真落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)綠色信貸的政策措施
�。ㄒ唬┟鞔_化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體要求
銀行業(yè)要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的一系列重要講話和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，將推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總體要求，加快完善差別化信貸支持安排，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，落實(shí)有保有控的政策要求；加快完善差異化監(jiān)管政策，在積極支持化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，防范化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)；加快完善工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性，確保中央政策落實(shí)到位。
�。ǘ﹫�(jiān)持化解過(guò)剩產(chǎn)能的基本原則
一是堅(jiān)持推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能與防范化解自身風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。要主動(dòng)靠前、積極作為，既要支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能加快發(fā)展，為企業(yè)消化、整合、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能留出路子，拓展持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)空間；也要推動(dòng)劣質(zhì)企業(yè)和落后產(chǎn)能加快淘汰，及時(shí)消化處置風(fēng)險(xiǎn)包袱，防止風(fēng)險(xiǎn)放大。
二是堅(jiān)持嚴(yán)控信貸增量與優(yōu)化信貸存量相結(jié)合。切實(shí)加強(qiáng)新上項(xiàng)目的信貸管理，嚴(yán)把政策界限、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守審貸關(guān)口、嚴(yán)肅落實(shí)紀(jì)律，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，區(qū)別對(duì)待、分類施策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)手段與政策引導(dǎo)相結(jié)合。要堅(jiān)持按照商業(yè)可持續(xù)原則，獨(dú)立審貸、自主決策，發(fā)揮好金融對(duì)資源配置的引導(dǎo)、約束和杠桿功能。科學(xué)研判行業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)供需形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策與信貸政策的協(xié)同配合，發(fā)揮政策合力。
�。ㄈ┟魑町惢男刨J標(biāo)準(zhǔn)
信貸政策要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，主要是按照“有扶有控、有保有壓”的原則，制定并實(shí)施好“有收有放”的差異化信貸政策。當(dāng)前，對(duì)于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色信貸等需要支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要通過(guò)深化金融服務(wù)、下放權(quán)限等方式，加大支持力度。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、企業(yè)，主要通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上收權(quán)限等方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進(jìn)和落后，通過(guò)科學(xué)設(shè)定信貸標(biāo)準(zhǔn)分類施策。信貸標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要涵蓋利潤(rùn)率等效益類指標(biāo)、碳排放等環(huán)保類指標(biāo)、安全生產(chǎn)等社會(huì)管理類指標(biāo)、用地用電用水等資源消耗類指標(biāo)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等效率類指標(biāo)，以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。要根據(jù)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權(quán)限，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目授信由總行統(tǒng)一審批。
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