四、重點工程
�。ㄒ唬┲卮蠊�(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。
圍繞應用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點領域，通過重大技術和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)�；瘧玫�，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術為特色的制造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償?shù)雀咝щ姍C及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術與裝備市場占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達到5000億元。
�。ǘ┌雽w照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程。
整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)半導體照明技術與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術、擁有較多自主知識產(chǎn)權和知名品牌的龍頭企業(yè)；關鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實現(xiàn)國產(chǎn)化，高端應用產(chǎn)品達到世界先進水平，建立具有國際先進水平的檢測平臺，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的半導體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場占有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀裝飾產(chǎn)品達到80%以上，半導體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時，形成具有國際競爭力的半導體照明產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ俺鞘械V產(chǎn)”示范工程。
建設50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設施和服務平臺建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。
�。ㄋ模┰僦圃飚a(chǎn)業(yè)化工程。
支持汽車零部件、工程機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點支持建立5-10個國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項目。到2015年，實現(xiàn)再制造發(fā)動機80萬臺，變速箱、起動機、發(fā)電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農(nóng)用機械等20萬臺套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。
以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用基地建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用；推進建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達1500億元。
�。┲卮蟓h(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。
推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術產(chǎn)業(yè)化；重點示范膜生物反應器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進技術裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術裝備；推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關知識產(chǎn)權。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元，環(huán)保關鍵材料基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10－15個環(huán)保技術及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。
（七）海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設工程。
培育由工程設計和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學、相關原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關鍵技術與裝備、相關材料研發(fā)和制造能力達到國際先進水平，海水淡化產(chǎn)能達到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。
�。ò耍┕�(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程。
大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務公司約20家，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。建立全方位環(huán)保服務體系。積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領域專業(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例大幅提高。
五、政策措施
�。ㄒ唬┩晟苾r格、收費和土地政策。
加快推進資源性產(chǎn)品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
�。ǘ┘哟筘敹愓咧С至Χ�。
各級政府要安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。中央預算內投資和其他中央財政專項資金，要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預算優(yōu)先安排企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進環(huán)境稅費改革。落實節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。
（三）拓寬投融資渠道。
鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點用于環(huán)保設施和再生資源回收利用設施建設。選擇若干資質條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設。
�。ㄋ模┩晟七M出口政策。
通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保設備由以單機出口為主向以成套供貨為主的設備總承包和工程總承包轉變；安排對外援助時，根據(jù)對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎設施、工業(yè)污染防治設施建設等節(jié)能環(huán)保項目。建立進口再生資源加工區(qū)，強化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國際規(guī)則、慣例相適應，且有利于我國獲取國際再生資源、促進國內節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進口管理體制機制。對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅。
�。ㄎ澹⿵娀夹g支撐。
發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎上，在節(jié)能環(huán)保領域設立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設備研發(fā)、關鍵共性技術和先進制造技術研究。推進國產(chǎn)首臺（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應用。
�。┩晟品ㄒ�(guī)標準。
完善以環(huán)境保護法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，逐步建立相關廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過制（修）訂節(jié)能環(huán)保標準，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標準，建立能效“領跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。
�。ㄆ撸⿵娀O(jiān)督管理。
嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實節(jié)能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對污染治理設施實行在線自動監(jiān)控。加強市場監(jiān)督、產(chǎn)品質量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理。落實招投標各項規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
六、組織實施
國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。
發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。
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