| 新時期節(jié)能需要新機制 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/24 11:38:14 用手機瀏覽 |
節(jié)能問題對中國經(jīng)濟發(fā)展與國家安全的重要性是不言而喻的。然而“十一五”第一年的節(jié)能成效令人擔(dān)憂。當(dāng)前我們的節(jié)能工作還大體在以下指標(biāo)、定任務(wù)的行政手段為主的措施上。在特定的條件下，行政手段確實往往能達到立竿見影的效果。然而，這些行政手段，過去并不是沒有用過，一陣風(fēng)吹過后，往往又恢復(fù)到老樣子。還應(yīng)該看到，經(jīng)過三十多年來的改革開放，今天的企業(yè)已與過去不可同日而語，光靠用行政手段壓指標(biāo)的方法，效果也可能會大打折扣。因此，探索新形勢下節(jié)能的新機制，把行政手段與市場機制相結(jié)合，用政府看得見的手來調(diào)動市場這只看不見的手，就顯得格外的必要。
一、理順價格信號
盡管近三十年來我國的節(jié)能工作取得了很大的成績，但是傳統(tǒng)的依靠資源與能源消耗推動的增長模式還沒有根本轉(zhuǎn)變。能源的短缺與能源的浪費共存。很多提高能效的措施與技術(shù)并非新的發(fā)明，也試點多年，但推廣的效果并不理想。
節(jié)能市場為什么缺失，我們可以列出很多原因，但是這里面最根本的原因，還在于資源價格受管制，明顯偏低。能源價格沒有反映資源成本、污染成本、土地成本與稀缺成本。低廉的能源價格減輕了工業(yè)提高能源利用率的壓力。于是，少用能源的企業(yè)實際上在補助多用能源的企業(yè)，節(jié)約能源的等于在補助浪費能源的。當(dāng)前的GDP能源彈性已經(jīng)高達1.5%，要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，能源彈性要降低到大約0.3%左右，即每個百分點GDP增長僅增加能源使用0.3個百分點。
事實上，從1980年到2000年間，我國的GDP翻了兩番，但能源消耗只增加了一倍。實現(xiàn)這一成就有多種原因。世界銀行的一個研究表明，當(dāng)時中國能源用量的降低，55%歸功于能源價格的調(diào)整，17%是技術(shù)進步，28%為工業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其它的結(jié)果。要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能計劃的目標(biāo)，中國需要發(fā)出適當(dāng)?shù)膬r格信號。該調(diào)價時就應(yīng)該調(diào)價。對受影響較大的貧困人群，可以通過補助的方式幫助他們。如果把節(jié)能的希望寄托在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)進步上，不但是遠(yuǎn)水救不了近渴，而且還把節(jié)能成效的大頭——價格給丟掉了。
二、節(jié)能需要新機制
國際經(jīng)驗還表明，由于節(jié)電的高研究開發(fā)成本，交易成本高，運營風(fēng)險大，以及環(huán)境的外部效應(yīng)等原因，完全靠電價的激勵機制不足。在價格大體理順后， 我們還需要一個新的節(jié)能機制。中國的節(jié)能工作與國際水平相比還有很大距離， 其中的一個重要的原因是缺乏一個節(jié)能運營機制。以電力行業(yè)為例，在日前的電力運營機制中，電力、電網(wǎng)公司均通過多發(fā)電、多賣電來獲得更多的利潤。他們不但不能從節(jié)能中獲得回報，甚至可能還減少收益。因此這就極大地限制了他們推動節(jié)能工作的積極性。對電力、電網(wǎng)公司來說，僅靠提電價，還不足調(diào)動他們的節(jié)能積極性。
國際上成功的經(jīng)驗證明，在一個競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境中，要使節(jié)能節(jié)電成為企業(yè)與居民的自覺行為，一定要解決機制問題。要使參與的各方，特別是電力、電網(wǎng)公司，從節(jié)能節(jié)電中獲得較高的收益。可以通過在電費中劃出一定比例來做為節(jié)電投資基金的方式，對節(jié)省措施與節(jié)電企業(yè)給予補貼或直接投資。可以產(chǎn)生較好，較快的效果。
三、關(guān)于能效電廠的設(shè)想
亞行新近完成的研究表明，通過建設(shè)能效電廠，不僅可以簡化需求側(cè)管理的復(fù)雜性，降低節(jié)電成本，而且可以使所有參與方都從節(jié)電行為中受益。更為重要的是，這種能效電廠完全可以通過市場機制進行投資、建設(shè)和運營，其建設(shè)周期也比常規(guī)電廠短得多。
能效電廠(Efficiency Power Plant), 是一種虛擬的電廠，即通過實施一攬子節(jié)電計劃，減少電力用戶的電力消耗需求，從而達到與擴建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的目的。與分散管理的一般節(jié)電措施相比，能效電廠完全采用市場化模式較大規(guī)模地進行投資和運營，其投資回收和盈利主要來源于電價附加，無須政府全額補貼。
為此，亞洲開發(fā)銀行正在與廣東省有關(guān)部門一道,借鑒國際的經(jīng)驗，設(shè)計一個能效電廠的節(jié)電投資機制。通過對一系列的節(jié)能項目提供補助，加大節(jié)電激勵機制，來減少與一個常規(guī)發(fā)電廠同等的電量需求，并通過對受益用戶收取一定費用來償還投資與運作的成本。
能效電廠在節(jié)能項目包括置換高效電機、使用節(jié)能空調(diào)、以及其他節(jié)省家用電器，節(jié)能照明燈具等。根據(jù)亞行專家測算，建立這樣一套投資機制可在兩年時間內(nèi)完成一個34.4萬千瓦時，總投資僅為1.34億美元。建成后幾乎不需增長新的投資，也沒有運行成本。當(dāng)年投資，當(dāng)年見效。
與傳統(tǒng)的通過增加發(fā)電能力來解決能電問題的思路相比能效電廠的節(jié)能方式有以下幾大優(yōu)點：
一是見效快。很多節(jié)電措施很快見效，在建設(shè)期就能提供服務(wù)，亞行估計實行節(jié)能節(jié)電的第一年就可以見效，兩年就可以全部完成。這對當(dāng)年電力短缺的省市可以解燃眉之急。
二是成本低投資少。節(jié)電的投資成本僅為發(fā)電及送電成本的三分之一。這里面存在著大量的利潤與運空間，僅市場機制能發(fā)揮作用，經(jīng)過一定的機制設(shè)計后，可以使之成為電力市場的有機部分。
三是能效電廠只是虛擬電廠，因而無須占用土地，也不需要消耗燃料，可以節(jié)約大量寶貴的資源。能效電廠沒有二氧化碳、二氧化硫等污染物排放, 不會增添環(huán)境污染。
能效電廠的投資機制為在當(dāng)前的電價中增加很少的節(jié)電附加來建立一個節(jié)電基金。再通過節(jié)電基金對節(jié)電項目進行補助。據(jù)亞行專家估計，投資一個節(jié)電34.4萬千瓦時的能效電廠，以十年還款期計算，該地區(qū)每度電價要0.15分人民幣，反之，如要建一個同等效力的發(fā)電廠來滿足需求，要達到全部成本回收，電價每度到要加0.6分以上。
能效電廠的操作也并不復(fù)雜。對居民節(jié)電補貼可以通過電網(wǎng)公司在每次收電費時一并執(zhí)行。而對置換電機，家用電器等可由政府通過招投標(biāo)的方式委托社會上的節(jié)能公司等執(zhí)行。政府有關(guān)部門起到招投標(biāo)，驗收，檢查等作用。
四.政策建議
中國的節(jié)電潛力巨大，完全具備大規(guī)模推廣能效電廠的資源條件。問題是目前還缺乏一套鼓勵節(jié)電的有效投融資和盈利機制，政策法規(guī)方面也還存在一些障礙。能效電廠是一種可以凝聚政府、電力企業(yè)、投資人和電力用戶等多方面力量的有效節(jié)電方式，值得大力推廣。建議各地政府采取強有力的措施，促進能效電廠的發(fā)展。
一是加大政策支持力度。應(yīng)借鑒國際成功經(jīng)驗，研究落實通過電價附加收費保證節(jié)電投資收益的政策，將電費收入中的一小部分作為節(jié)電投資基金，對重大節(jié)電項目進行補貼或直接投資。此外，還要研究制定新的節(jié)電鼓勵措施，明確要求銀行、財政、稅務(wù)、物價以及負(fù)責(zé)節(jié)電標(biāo)準(zhǔn)制定的部門，在盡可能短的時間內(nèi)，制定實施切實有效的鼓勵節(jié)電優(yōu)惠政策。
二是推廣電機電器能效標(biāo)識系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系。通過強制執(zhí)行統(tǒng)一的電機電器能效標(biāo)識系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系，限制高耗電產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用高效節(jié)電產(chǎn)品。
三是擴大能效電廠的試點工作。除廣東省外，還應(yīng)該選擇幾個條件比較成熟的省市，在國家有關(guān)部門的支持與指導(dǎo)下開展試點工作。亞洲開發(fā)銀行也愿意繼續(xù)積極配合，與有意參加試點的省市一道開展能效電廠的試點工作。
四是發(fā)揮電力企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司在需求側(cè)管理中的作用。結(jié)合電力體制改革和電力市場建設(shè)，建立相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動電力、電網(wǎng)企業(yè)的節(jié)電積極性�？紤]到節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)電技術(shù)推廣和使用中的重要作用及其發(fā)展不足的事實，政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策予以扶持。增加他們參與政府引導(dǎo)/示范項目的機會，以及享受稅收優(yōu)惠、融資幫助等。
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