4月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，共有53人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，黨和國(guó)家高度重視節(jié)能減排工作。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要，確定了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。國(guó)務(wù)院和各地方、各部門(mén)貫徹中央的決策部署和全國(guó)人大的決議，做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)相關(guān)調(diào)研報(bào)告的建議務(wù)實(shí)中肯，希望有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理，并在依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理情況時(shí)一并作出回應(yīng)。出席人員指出，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，完成“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府要以高度的政治責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹中央的統(tǒng)一要求和部署，把完成“十二五”規(guī)劃綱要節(jié)能減排約束性指標(biāo)作為硬任務(wù)，下更大決心、作更多努力，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。
部分出席人員指出，“十二五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)是具有法定效力的目標(biāo)任務(wù)，也是各級(jí)政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。但從前三年的實(shí)施情況看，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和氮氧化物下降率只完成總?cè)蝿?wù)的54%和20%。要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。有些出席人員認(rèn)為，在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)上，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)口徑不一致，以省為單位統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省指標(biāo)都完成了進(jìn)度，導(dǎo)致國(guó)家節(jié)能約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的壓力無(wú)法有效傳導(dǎo)到地方。要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。有些出席人員認(rèn)為，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，做好節(jié)能減排工作必須從我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，找到節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的平衡點(diǎn)，做到在發(fā)展中抓節(jié)能減排，以節(jié)能減排促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。有些出席人員提出，2013年各地方能源消費(fèi)居高不下，應(yīng)采取更強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格控制能耗增量。有些出席人員提出，節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，很難三、五年就見(jiàn)到明顯成效。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，既表明國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排的堅(jiān)強(qiáng)決心，又客觀說(shuō)明節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定信心，建立合理預(yù)期。
部分出席人員提出，要堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和清潔能源。有些出席人員提出，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的管理，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，遏制重復(fù)建設(shè)。有些出席人員提出，應(yīng)制定中長(zhǎng)期生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)理念和生態(tài)工程融入一、二、三產(chǎn)業(yè)改造、升級(jí)、發(fā)展全過(guò)程，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。加強(qiáng)資源綜合利用，重視有色金屬、鋼鐵以及固體廢物回收利用，開(kāi)發(fā)“城市礦山”。部分出席人員指出，能源結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致我國(guó)能源消費(fèi)總量難以控制的主要因素。“十二五”規(guī)劃綱要提出將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到11.4%，實(shí)施中前三年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，后兩年需提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，考慮到新開(kāi)工水電、核電、風(fēng)電等項(xiàng)目的建設(shè)周期，完成目標(biāo)壓力較大。建議加快實(shí)施可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。有些出席人員提出，我國(guó)核電技術(shù)已有長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)電效率和安全性均達(dá)較高水平，但社會(huì)上對(duì)發(fā)展核電還有不少顧慮和爭(zhēng)議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核電技術(shù)的科普宣傳，提高核電項(xiàng)目論證、立項(xiàng)的透明度，讓社會(huì)公眾有序參與，避免“談核色變”。有些出席人員認(rèn)為，近年來(lái)西部和東北地區(qū)水電、風(fēng)電發(fā)展較快，但由于本地消納能力較低、電力輸送通道建設(shè)滯后，造成大量棄風(fēng)棄電現(xiàn)象，建議加強(qiáng)清潔能源基地布局與相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高清潔能源使用比重。有些出席人員指出，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中具有不可替代的重要位置，應(yīng)下大功夫推進(jìn)煤炭清潔利用，加快煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)升級(jí)改造，禁止進(jìn)口國(guó)外劣質(zhì)煤。
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