“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程
實(shí)施意見
二○○六年七月
目 錄
第一章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 1
一、指導(dǎo)思想 1
二、實(shí)施原則 1
三、工程目標(biāo) 1
第二章 實(shí)施內(nèi)容 3
一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程 3
二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 6
三、余熱余壓利用工程 8
四、節(jié)約和替代石油工程 10
五、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程 14
六、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程 17
七、建筑節(jié)能工程 20
八、綠色照明工程 23
九、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程 25
十、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程 28
第三章 保障措施 31
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 31
二、建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度 31
三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步力度 32
四、制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的政策機(jī)制 33
五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理 35
第一章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標(biāo)，根據(jù)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實(shí)施主體，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約能源資源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，為實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、實(shí)施原則
（一）堅(jiān)持企業(yè)為主實(shí)施與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。
（二）堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
（三）堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。
（四）堅(jiān)持依法強(qiáng)化管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。
（五）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)與統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)相結(jié)合。
（六）堅(jiān)持整體推進(jìn)與分年度有效實(shí)施相結(jié)合。
三、工程目標(biāo)
通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（未含替代石油），重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。
第二章 實(shí)施內(nèi)容
一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程
（一）現(xiàn)狀和問題
工業(yè)鍋爐
目前，全國在用工業(yè)鍋爐保有量50多萬臺(tái)，約180萬蒸噸/小時(shí)。燃煤鍋爐約48萬臺(tái)，占工業(yè)鍋爐總?cè)萘康?5%左右，平均容量約3.4蒸噸/小時(shí)，其中20蒸噸/小時(shí)以下超過80%。113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中約有燃煤工業(yè)鍋爐24萬臺(tái)，90萬蒸噸/小時(shí)，均占全國的1/2。工業(yè)鍋爐主要用于工廠動(dòng)力、建筑采暖等領(lǐng)域，每年耗原煤約4億噸。
我國燃煤工業(yè)鍋爐效率低，污染重，節(jié)能潛力巨大。鍋爐設(shè)計(jì)效率為72%－80%，平均運(yùn)行效率約60%－65%，平均運(yùn)行效率比國外先進(jìn)水平低15－20個(gè)百分點(diǎn)；每年排放煙塵約200萬噸，二氧化硫約600萬噸，是僅次于火電廠的第二大煤煙型污染源。
燃煤工業(yè)鍋爐存在主要問題是：單臺(tái)鍋爐容量小，設(shè)備陳舊老化；鍋爐平均負(fù)荷不到65%，“大馬拉小車”；鍋爐自動(dòng)控制水平低，燃燒設(shè)備和輔機(jī)質(zhì)量低；使用煤種與設(shè)計(jì)煤種不匹配、質(zhì)量不穩(wěn)定；缺乏熟練的專業(yè)操作人員；污染控制設(shè)施簡陋，多數(shù)未安裝或未運(yùn)行脫硫裝置，污染排放嚴(yán)重；節(jié)能監(jiān)督和管理缺位等。
工業(yè)窯爐
工業(yè)窯爐每年消耗原煤約3億多噸，主要集中在建材和冶金行業(yè)。水泥、墻體材料窯爐每年消耗煤炭約2.24億噸，其中水泥窯約7800座，年耗煤1.6億噸，平均能效比國外先進(jìn)水平低20%以上；墻體材料窯爐約10萬座，年耗煤6400萬噸，平均能效比國外先進(jìn)水平低30%以上。鋼鐵工業(yè)窯爐每年消耗煤炭約6600萬噸，其中球團(tuán)工序迴轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線20多條，平均能效比國外先進(jìn)水平低50％以上；石灰熱工窯爐約350座，平均能效比國外先進(jìn)水平低10%；耐火材料熱工窯爐約1900余座，平均能效比國外先進(jìn)水平低10%－20%。
工業(yè)窯爐存在的主要問題是：技術(shù)水平低，裝備陳舊落后、規(guī)模小；能耗高，大部分缺乏污染控制設(shè)施，污染嚴(yán)重；運(yùn)行管理水平低，管理粗放；缺乏能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策。
（二）主要內(nèi)容
工業(yè)鍋爐
1、更新、替代低效鍋爐：采用新型高效鍋爐房系統(tǒng)更新、替代低效鍋爐，提高鍋爐熱效率。
2、改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)：針對(duì)現(xiàn)有鍋爐房主輔機(jī)不匹配、自動(dòng)化程度和系統(tǒng)效率低等問題，集成現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)，改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)，提高鍋爐房整體運(yùn)行效率。
3、建設(shè)區(qū)域煤炭集中配送加工中心：針對(duì)目前鍋爐用煤普遍質(zhì)量低、煤質(zhì)不穩(wěn)定、與鍋爐不匹配、運(yùn)行效率低的問題，主要側(cè)重于北方地區(qū)，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心。
4、示范應(yīng)用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，提高效率，減少污染。
工業(yè)窯爐
1、淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。
2、采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機(jī)、生產(chǎn)過程自動(dòng)控制與檢測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行綜合節(jié)能改造。
3、采用節(jié)能型隧道窯、內(nèi)燃燒磚節(jié)能、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒、窯體改造等技術(shù)對(duì)落后的墻體材料窯爐進(jìn)行改造。
4、改造鋼鐵企業(yè)球團(tuán)迴轉(zhuǎn)窯、石灰窯、耐火材料窯等。
（三）配套措施
1、制定《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測(cè)管理辦法》，制定有關(guān)工業(yè)鍋爐的能效標(biāo)準(zhǔn)及用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》和《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行導(dǎo)則》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、根據(jù)相關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，限制落后鍋爐的生產(chǎn)，淘汰在用落后鍋爐，依法關(guān)停規(guī)模小于20萬噸/年的水泥生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局工作配合。
3、鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能降耗新技術(shù)、新設(shè)備。
4、建立鍋爐信息平臺(tái)，發(fā)布工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能信息，推行合同能源管理，建立社會(huì)化服務(wù)體系。
5、加強(qiáng)鍋爐管理和操作人員的培訓(xùn)。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保總局、科技部，各地發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、科技廳（科委）、“113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市”多部門協(xié)調(diào)小組。
2、實(shí)施主體：實(shí)施鍋爐、窯爐改造的企業(yè)或單位。
3、參與單位：煤炭科學(xué)研究總院、上海工業(yè)鍋爐研究所、北京市勞動(dòng)保護(hù)研究所、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、建材工業(yè)協(xié)會(huì)、城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。
二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程
（一）現(xiàn)狀和問題
到2004年底，全國已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組約2300臺(tái)，裝機(jī)容量4800萬千瓦，占火電裝機(jī)容量的15.6%，年供熱16.6億吉焦。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。
我國熱電聯(lián)產(chǎn)總規(guī)模小，發(fā)展不均衡。北方采暖城市中集中供熱普及率不到30％，其中熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20％。在北方采暖城市、南方工業(yè)園區(qū)及一些工業(yè)企業(yè)，低效、污染重的小鍋爐大量存在，大多數(shù)小鍋爐應(yīng)由熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代。
（二）主要內(nèi)容
1、用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例，擴(kuò)大集中供熱范圍。燃煤熱電廠發(fā)展20萬千瓦以上的大型供熱機(jī)組，城市附近的30萬千瓦以下純凝汽發(fā)電機(jī)組改為供熱機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)熱電冷聯(lián)供機(jī)組，北方小城市建設(shè)背壓式供熱機(jī)組熱電廠。
2、加強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)熱電廠的管理，工業(yè)生產(chǎn)用熱盡量采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，以背壓供熱機(jī)組為主。
3、建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。
4、因地制宜建設(shè)低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠。
（三）配套措施
1、加快城市供熱體制改革。
2、適度超前建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。熱網(wǎng)不落實(shí)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)。
3、結(jié)合城市規(guī)劃改造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)有供熱機(jī)組改建為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
4、修改完善《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，研究熱力和電力價(jià)格管理辦法和稅收政策，研究制定嚴(yán)格的以單位熱力煤耗作為主要指標(biāo)的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，建立熱電聯(lián)產(chǎn)認(rèn)證制度，對(duì)于達(dá)不到熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的項(xiàng)目要給予處罰。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督管理，防止以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設(shè)火電項(xiàng)目，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)范有序發(fā)展。
5、各省級(jí)發(fā)展改革委做好工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理工作，組織落實(shí)各省（區(qū)、市）熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和法規(guī)。
6、研究并完善有關(guān)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保總局、科技部，有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中央和地方發(fā)電企業(yè)。
2、實(shí)施主體：實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)與改造的企業(yè)或單位、中央和地方發(fā)電企業(yè)。
3、參與單位：中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)。
三、余熱余壓利用工程
（一）現(xiàn)狀和問題
我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓以及其他余能沒有得到充分利用，如鋼鐵企業(yè)的焦?fàn)t氣、高爐氣、轉(zhuǎn)爐氣，煤礦的煤層氣，焦化企業(yè)的焦?fàn)t氣等可燃副產(chǎn)氣，大量放空，造成能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也污染了環(huán)境。
我國鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐約110余座，有30座以上尚未配套爐頂壓差（TRT）發(fā)電設(shè)備；有大型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)19家，中型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)42家，只有7家使用轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)。我國焦化爐干熄焦比例較低，干熄焦產(chǎn)量僅占機(jī)焦總產(chǎn)量的17.4%。低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)可充分利用副產(chǎn)煤氣，但一次性投資較大。我國現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上新型干法窯水泥生產(chǎn)線225條，只有少數(shù)配裝了余熱發(fā)電裝置。
（二）主要內(nèi)容
冶金行業(yè)
鋼鐵：推廣干法熄焦技術(shù)、高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、純燒高爐煤氣鍋爐技術(shù)、低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)。建設(shè)高爐爐頂壓差發(fā)電裝置、純燒高爐煤氣鍋爐發(fā)電裝置、低熱值高爐煤氣發(fā)電－燃汽輪機(jī)裝置、干法熄焦裝置等。
有色：推廣煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器，回收其他裝置余熱用于鍋爐及發(fā)電，對(duì)有色企業(yè)實(shí)行節(jié)能改造，淘汰落后工藝和設(shè)備。
煤炭行業(yè)
推廣瓦斯抽采技術(shù)和瓦斯利用技術(shù)，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。
建材行業(yè)
水泥：推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)水泥余熱發(fā)電裝置。推廣綜合低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，對(duì)回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，利用工業(yè)和生活廢棄物作燃料。
玻璃：推廣余熱發(fā)電裝置，吸附式制冷系統(tǒng)，低溫余熱發(fā)電－制冷設(shè)備；推廣全保溫富氧、全氧燃燒浮法玻璃熔窯，降低煙道散熱損失；引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能設(shè)備及材料，淘汰落后的高能耗設(shè)備。
化工行業(yè)
推廣焦?fàn)t氣化工、發(fā)電、民用燃?xì)猓?dú)立焦化廠焦化爐干熄焦，節(jié)能型燒堿生產(chǎn)技術(shù)，純堿余熱利用，密閉式電石爐，硫酸余熱發(fā)電等技術(shù)，對(duì)有條件的化工企業(yè)和焦化企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。
其他行業(yè)
紡織、輕工等其他行業(yè)推廣供熱鍋爐壓差發(fā)電等余熱、余壓、余能的回收利用，鼓勵(lì)集中建設(shè)公用工程以實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。
（三）配套措施
1、研究制定鼓勵(lì)利用余熱余壓發(fā)電、供熱和制冷的優(yōu)惠政策及電網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在修訂《節(jié)能法》時(shí)，作為重點(diǎn)內(nèi)容予以考慮。
2．制訂新建鋼鐵、有色企業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定《水泥廠余熱發(fā)電、余熱供熱工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》，強(qiáng)制關(guān)閉污染嚴(yán)重的開放式小焦?fàn)t，禁止使用國家已明令淘汰的高耗能紡織設(shè)備。
3、制定并實(shí)施鋼鐵行業(yè)及鋼、焦炭、鐵合金、碳素電極單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，有色工業(yè)及鋁、銅、鋅、鎂單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，建材工業(yè)及水泥、玻璃、陶瓷單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)化工產(chǎn)品合成氨、燒堿、純堿、電石、黃磷單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家標(biāo)準(zhǔn)委，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委。
2、實(shí)施主體：實(shí)施余熱余壓利用工程建設(shè)與改造的企業(yè)或單位。
3、參與單位：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國有色冶金工業(yè)協(xié)會(huì)、中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國節(jié)能協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國化工節(jié)能協(xié)會(huì)、煤炭科學(xué)研究總院。
四、節(jié)約和替代石油工程
（一）現(xiàn)狀和問題
2004年我國石油消費(fèi)量3.17億噸，國內(nèi)生產(chǎn)量1.76億噸，凈進(jìn)口量1.51億噸，對(duì)外依存度為47.3%。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，石油消費(fèi)高速增長，需要大量進(jìn)口。目前，國際石油價(jià)格上漲，國內(nèi)原油產(chǎn)量難以大幅度增加，必須大力節(jié)約降耗，發(fā)展石油替代產(chǎn)品，保證我國石油安全。
石油主要用于工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)。工業(yè)行業(yè)中電力、建材、化工等行業(yè)消耗大量燃料油，節(jié)代油潛力很大。石油開采、加工和利用效率低，損失大，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國交通運(yùn)輸工具油耗高，比國外先進(jìn)水平高10%-25%。近年來，我國石油替代產(chǎn)品發(fā)展較快，但受環(huán)境、成本等條件制約，推廣力度不夠。
（二）主要內(nèi)容
工業(yè)行業(yè)
電力：推廣氣化小油槍和等離子無油點(diǎn)火、低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)等，對(duì)燃油發(fā)電機(jī)組進(jìn)行潔凈煤或天然氣替代示范改造，依法關(guān)閉規(guī)模小、技術(shù)落后的燃油發(fā)電機(jī)組。
石油石化：在油氣開采領(lǐng)域，推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術(shù)，以石油焦、潔凈煤、伴生氣及其他副產(chǎn)可燃?xì)獯嫒剂嫌停咝崈羧紵夹g(shù)和設(shè)備，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)等，降低油田自用油率。天然氣資源供應(yīng)可靠的地區(qū)適度發(fā)展天然氣化工，替代石油化工。石油加工領(lǐng)域的節(jié)代油內(nèi)容詳見本實(shí)施意見“能量系統(tǒng)優(yōu)化工程”。
建材：有條件的地區(qū)以天然氣、煤層氣、水煤漿、乳化油、石油焦替代重油，推廣玻璃熔窯富氧或全氧燃燒技術(shù)，有條件且煤價(jià)較低的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)使用焦?fàn)t煤氣代油，對(duì)大中型建材企業(yè)進(jìn)行節(jié)代油改造。
化工行業(yè)：以煤炭氣化替代燃料油和原料油；在煤炭和電力資源可靠的地區(qū)，適度發(fā)展煤化工替代石油化工。
其他行業(yè)：推廣重油摻水、混合煤氣發(fā)生爐節(jié)代油技術(shù)。
交通運(yùn)輸行業(yè)
汽車節(jié)油：推廣高效節(jié)油汽油機(jī)和柴油機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，整車輕量化技術(shù)，電力電子傳動(dòng)系統(tǒng)，轎車和輕型汽車用柴油機(jī)，載重車用大功率節(jié)能柴油機(jī)，鼓勵(lì)廢油回收和再利用。
清潔燃料汽車：開發(fā)生產(chǎn)燃?xì)馄嚰皩Ｓ冒l(fā)動(dòng)機(jī)；開發(fā)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車的電池、發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)、制動(dòng)能量再生系統(tǒng)，改善電池能量密度、充電時(shí)間、循環(huán)壽命，先在城市公交車上應(yīng)用，逐步推廣到轎車。
鐵路運(yùn)輸：對(duì)牽引變電所進(jìn)行節(jié)能改造；加快鐵路電氣化改造；引進(jìn)、開發(fā)、推廣高效交直交電力機(jī)車，提高用電效率；對(duì)客車實(shí)施機(jī)車向客車供電，逐步取消柴油發(fā)電車；實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車節(jié)油工程，提高內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)行效率；推廣柴油添加劑和各種節(jié)油裝置。
城市公共交通：大力發(fā)展直線電機(jī)軌道交通和大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)；采取有效措施推動(dòng)智能交通系統(tǒng)的發(fā)展和保留人行道、自行車道系統(tǒng)。
水路運(yùn)輸：發(fā)展水路運(yùn)輸，改善航道條件；實(shí)現(xiàn)船舶大型化、規(guī)范化，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化船型，淘汰掛槳機(jī)船；進(jìn)一步減小船舶阻力，提高推進(jìn)效率；船舶節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和設(shè)備改造；改善燃油品質(zhì)；提高船舶運(yùn)輸組織管理水平。
石油替代產(chǎn)品
煤炭液化生產(chǎn)石油產(chǎn)品；發(fā)展醇醚燃料代油，包括利用工業(yè)副產(chǎn)可燃?xì)馍a(chǎn)甲醇、二甲醚，非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇等；鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)柴油。推廣大比例甲醇催化燃燒技術(shù)和醇醚燃料尾氣凈化技術(shù)。
（三）配套措施
1、制定實(shí)施《節(jié)約石油管理辦法》及相應(yīng)配套措施，研究提出鼓勵(lì)、限制及淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格限制并加快淘汰燃油發(fā)電機(jī)組，嚴(yán)格限制小平拉玻璃，關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力小于1萬噸的小電石爐。
2、加快煤層氣、焦?fàn)t氣等副產(chǎn)可燃?xì)馍a(chǎn)醇醚燃料的推廣使用，研發(fā)大型煤制醇醚裝置。研究解決車用甲醇熱值低、遇水分層、低溫啟動(dòng)性差、高溫氣阻、腐蝕和毒性防范等問題。鼓勵(lì)發(fā)展非糧食原料的生物柴油和生物質(zhì)化工。
3、建立并嚴(yán)格實(shí)施完善的機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)配套措施，實(shí)施包含有汽車燃料經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，尤其是營運(yùn)車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究建立國家統(tǒng)一的汽車能效標(biāo)識(shí)管理制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)提高技術(shù)水平，從源頭上實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)油。加強(qiáng)在用汽車的燃料經(jīng)濟(jì)性檢測(cè)，建立并實(shí)施高油耗在用汽車的退出機(jī)制。規(guī)范節(jié)油型機(jī)油和燃油添加劑市場(chǎng)。不斷總結(jié)研究新型汽車節(jié)油駕駛操作技術(shù)及檢測(cè)維修工藝，推廣汽車節(jié)能駕駛技術(shù)，實(shí)施完善的在用汽車技術(shù)狀況檢查、維修管理制度。
4、制定鼓勵(lì)公共交通及節(jié)能交通方式的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)使用燃?xì)廛嚕訌?qiáng)燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)和維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)使用醇醚燃料汽車。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、科技部、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保總局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家認(rèn)監(jiān)委，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委。
2、實(shí)施主體：實(shí)施節(jié)約和替代石油工程的企業(yè)或單位。
3、參與單位：中國石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國汽車維修協(xié)會(huì)。
五、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程
（一）現(xiàn)狀和問題
電機(jī)系統(tǒng)包括電動(dòng)機(jī)、被拖動(dòng)裝置、傳動(dòng)控制系統(tǒng)及管網(wǎng)負(fù)荷。電機(jī)系統(tǒng)用電量約占全國用電量的60%，其中風(fēng)機(jī)、泵類、壓縮機(jī)和空調(diào)制冷機(jī)的用電量分別占全國用電量的10.4%、20.9%、9.4%和6%。
我國80%以上的電機(jī)產(chǎn)品效率比國外先進(jìn)水平低2－5個(gè)百分點(diǎn)，雖然國產(chǎn)高效電機(jī)與國外先進(jìn)水平相當(dāng)，但價(jià)格高、市場(chǎng)占有率低；風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)產(chǎn)品效率比國外先進(jìn)水平低2－4個(gè)百分點(diǎn)，雖然設(shè)計(jì)水平與國外先進(jìn)水平相當(dāng)，但制造技術(shù)和工藝有差距；電機(jī)傳動(dòng)調(diào)速及系統(tǒng)控制技術(shù)差距較大，產(chǎn)品效率比國外先進(jìn)水平低20－30%。
電機(jī)系統(tǒng)量大面廣，節(jié)電潛力巨大。全國現(xiàn)有各類電機(jī)系統(tǒng)總裝機(jī)容量約4.2億千瓦，運(yùn)行效率比國外先進(jìn)水平低10－20個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年浪費(fèi)電能約1500億千瓦時(shí)。
電機(jī)系統(tǒng)存在的主要問題是：電動(dòng)機(jī)及被拖動(dòng)設(shè)備效率低，電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等設(shè)備陳舊落后，效率比國外先進(jìn)水平低2－5個(gè)百分點(diǎn)；系統(tǒng)匹配不合理，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備長期低負(fù)荷運(yùn)行；系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式落后，大部分風(fēng)機(jī)、泵類采用機(jī)械節(jié)流方式調(diào)節(jié)，效率比調(diào)速方式約低30%。
（二）主要內(nèi)容
1、更新淘汰低效電動(dòng)機(jī)及高耗電設(shè)備：推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)，高效風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)，高效傳動(dòng)系統(tǒng)等。更新淘汰低效電動(dòng)機(jī)及高耗電設(shè)備；采用高效節(jié)能電機(jī)及系統(tǒng)相關(guān)節(jié)電設(shè)備新裝電機(jī)系統(tǒng)。逐步限制并禁止落后低效產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用。對(duì)老舊設(shè)備更新改造，重點(diǎn)是高耗電中小型電機(jī)及風(fēng)機(jī)、泵類系統(tǒng)的更新改造及定流量系統(tǒng)的合理匹配。
2、提高電機(jī)系統(tǒng)效率：推廣變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機(jī)、泵類電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機(jī)械節(jié)流調(diào)節(jié)方式。重點(diǎn)對(duì)大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)速改造，合理匹配電機(jī)系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。
3、被拖動(dòng)裝置控制和設(shè)備改造：以先進(jìn)的電力電子技術(shù)傳動(dòng)方式改造傳統(tǒng)的機(jī)械傳動(dòng)方式，逐步采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速。采用高新技術(shù)改造拖動(dòng)裝置，重點(diǎn)是大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上大型企業(yè)的示范改造等。
4、優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制：推廣軟啟動(dòng)裝置、無功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等，通過過程控制合理配置能量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
5、重點(diǎn)改造領(lǐng)域：
電力：用變頻、永磁調(diào)速及計(jì)算機(jī)控制改造風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)，重點(diǎn)是20萬千瓦以上火力發(fā)電機(jī)組。
冶金：鼓風(fēng)機(jī)、除塵風(fēng)機(jī)、冷卻水泵、加熱爐風(fēng)機(jī)、鑄造除鱗水泵等設(shè)備的變頻、永磁調(diào)速。
有色：除塵系統(tǒng)自動(dòng)化控制及風(fēng)機(jī)調(diào)速。
煤炭：礦井通風(fēng)機(jī)、排水泵調(diào)速改造及計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)。
石油、石化、化工：工藝系統(tǒng)流程泵變頻調(diào)速及自動(dòng)化控制。
機(jī)電：研發(fā)制造節(jié)能型電機(jī)、電機(jī)系統(tǒng)及配套設(shè)備。
輕工：注塑機(jī)、液壓油泵的變頻、永磁調(diào)速。
其他：企業(yè)空調(diào)和通風(fēng)、樓宇集中空調(diào)的電機(jī)系統(tǒng)改造等。
（三）配套措施
1、電機(jī)系統(tǒng)改造主要以企業(yè)自主改造為主，輔以政府引導(dǎo)、設(shè)備租賃、合同能源管理等方式。鼓勵(lì)并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用設(shè)備融資租賃、合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電改造。
2、制定發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策。制定、修訂電動(dòng)機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)機(jī)配套設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，變頻調(diào)速和調(diào)壓節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。研究電機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度和高效電機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)強(qiáng)制性淘汰更新制度，高能耗機(jī)電產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度。制定合理的電壓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的諧波和電磁兼容（EMC）標(biāo)準(zhǔn)。
3、改進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，組織編制實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化配置的設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。
4、開展相關(guān)人員的培訓(xùn)。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)委，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委。
2、實(shí)施主體：實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)與改造的企業(yè)或單位。
3、參與單位：中國節(jié)能投資公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國有色工業(yè)協(xié)會(huì)、中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油集團(tuán)公司、中國石化集團(tuán)公司、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)、全國節(jié)能監(jiān)測(cè)管理中心、上海電器科學(xué)研究所（集團(tuán)）有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。
六、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程
（一）現(xiàn)狀和問題
石化、化工、鋼鐵行業(yè)2004年共耗能5億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國耗能總量的27%，能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比有較大差距，節(jié)能潛力較大。
從能量系統(tǒng)優(yōu)化的角度分析，煉油、乙烯、合成氨和鋼鐵等行業(yè)在系統(tǒng)用能方面存在以下主要問題：
1、具備熱聯(lián)合或熱集成條件的裝置（或生產(chǎn)單元）孤立運(yùn)行，致使系統(tǒng)總體用能不合理。
2、部分企業(yè)蒸汽管網(wǎng)布置不合理，蒸汽配送與裝置不匹配，凝結(jié)水沒有回收，管網(wǎng)和設(shè)備的保溫性能差，運(yùn)行參數(shù)控制不準(zhǔn)確，致使蒸汽損耗大。
3、部分企業(yè)余熱、余壓未能利用，致使一些換熱網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)系統(tǒng)和裝置能耗水平相對(duì)落后。
4、由于生產(chǎn)建設(shè)滾動(dòng)式發(fā)展，部分企業(yè)公用工程系統(tǒng)未進(jìn)行整體能量系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，致使企業(yè)供能系統(tǒng)效率低。
5、尚未采用模擬優(yōu)化軟件或先進(jìn)控制技術(shù)，系統(tǒng)或裝置的運(yùn)行管理相對(duì)落后。
（二）主要內(nèi)容
煉油
對(duì)煉油企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，包括：煉油生產(chǎn)全廠能量系統(tǒng)優(yōu)化，含裝置改造、熱聯(lián)合、熱力系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能燃燒器等；催化裂化過程能量優(yōu)化，含回收余熱、熱進(jìn)料、減少生焦量、利用再生煙氣能量、優(yōu)化換熱等；常減壓過程能量優(yōu)化，含優(yōu)化流程、控制過汽化率、減少加熱能耗、干式減壓蒸餾、熱聯(lián)合等；蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)能量優(yōu)化，含熱電聯(lián)產(chǎn)、凝結(jié)水回收、管網(wǎng)保溫、安全控制等。
乙烯
對(duì)乙烯企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，包括：乙烯生產(chǎn)全廠能量系統(tǒng)優(yōu)化，含優(yōu)化原料、燃?xì)廨啓C(jī)－發(fā)電機(jī)－裂解爐聯(lián)合、優(yōu)化蒸汽管網(wǎng)、提高收率、先進(jìn)控制技術(shù)等；乙烯裂解爐節(jié)能優(yōu)化，含更換短爐管、改造對(duì)流段等；低品位熱量利用，含增設(shè)空氣預(yù)熱設(shè)施等。
合成氨
采用原料路線優(yōu)化、回收發(fā)生爐煤氣、回收造氣爐余熱、造氣煤渣循環(huán)流化床鍋爐、燃?xì)廨啓C(jī)－空壓機(jī)聯(lián)合循環(huán)、聯(lián)醇或二甲醚多聯(lián)產(chǎn)、蒸汽自給或熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)對(duì)有條件的合成氨生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全廠系統(tǒng)節(jié)能改造；應(yīng)用干粉煤加壓氣化、變壓煤氣化、多段爐碎煤氣化、高效新型催化劑、新型轉(zhuǎn)化爐管、新型燒嘴、高效換熱器、新型保溫材料等新技術(shù)對(duì)合成氨生產(chǎn)裝置進(jìn)行節(jié)能示范改造。
鋼鐵
鋼鐵企業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程包括：建立鋼鐵生產(chǎn)能源管理中心；建立煉鐵高爐專家操作系統(tǒng)；建立副產(chǎn)煤氣高效燃燒控制系統(tǒng)；原料準(zhǔn)備工序系統(tǒng)節(jié)能工程；轉(zhuǎn)爐煉鋼綜合節(jié)能工程；高效連鑄連軋系統(tǒng)節(jié)能工程。主要推廣技術(shù)有：高爐大型化、轉(zhuǎn)爐大型化、利用廢鋼和二次資源、合理利用國內(nèi)礦石、減少煤氣放空量、蓄熱式燃燒技術(shù)、干法熄焦技術(shù)、動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)等。
（三）配套措施
1、淘汰落后裝置，關(guān)停小型煉油廠。
2、制定并實(shí)施合成氨、乙烯和煉油裝置的能效標(biāo)準(zhǔn)，以及能耗指標(biāo)的計(jì)算、測(cè)試和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、支持高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣。
4、在煉油、乙烯、合成氨和鋼鐵行業(yè)加快推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家標(biāo)準(zhǔn)委，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委。
2、實(shí)施主體：中國石油集團(tuán)公司、中國石化集團(tuán)公司等具體實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程的企業(yè)或單位。
3、參與單位：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、大慶石油學(xué)院。
七、建筑節(jié)能工程
（一）現(xiàn)狀和問題
截止2003年底，全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積為383億平方米。城鎮(zhèn)房屋建筑面積141億平方米，其中住宅建筑面積89億平方米。每年新竣工建筑面積18－20億平方米。建筑用能占我國能源消費(fèi)量的比例逐年上升，建筑節(jié)能已成為全社會(huì)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
目前，初步建立了在1980年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大了建筑節(jié)能監(jiān)管力度，制定了建筑節(jié)能相關(guān)政策法規(guī)，開始了供熱體制改革工作，組織了建筑節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范。存在主要問題：
1、建筑用能效率低、污染嚴(yán)重。單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發(fā)達(dá)國家高2－3倍，建筑供暖造成的空氣污染高2－5倍。
2、新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。2000－2004年，大城市新建居住建筑在施工圖設(shè)計(jì)審查階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)為90%，夏熱冬冷地區(qū)為20%，夏熱冬暖地區(qū)僅為11%。而實(shí)際按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的建筑，北方地區(qū)為50%，夏熱冬冷地區(qū)僅為14%。
3、供熱體制改革尚未全面啟動(dòng)，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。
4、節(jié)能材料產(chǎn)品性能不能滿足市場(chǎng)需求，節(jié)能建筑的質(zhì)量還存在一定的隱患，節(jié)能運(yùn)行管理薄弱。
5、缺少建筑節(jié)能激勵(lì)政策，相關(guān)法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)管不到位，宣傳力度不夠。
（二）主要內(nèi)容
1、新建建筑
新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)直轄市和北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)實(shí)施新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。采用新技術(shù)、節(jié)能建材、節(jié)能設(shè)施，建設(shè)低能耗、超低能耗及綠色建筑。新建建筑的節(jié)能要實(shí)行從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查及施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和銷售等全過程的嚴(yán)格監(jiān)管，使節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得以切實(shí)實(shí)施。
2、既有建筑
采用新技術(shù)對(duì)既有建筑的采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、電氣、炊事等方面進(jìn)行改造。啟動(dòng)和實(shí)施供熱體制改革，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計(jì)量收費(fèi)制。
3、可再生能源城市級(jí)示范
開展再生能源技術(shù)城市級(jí)示范活動(dòng)，探索推廣機(jī)制和模式，包括太陽能利用、淡水源熱泵、海水源熱泵、淺層地能利用和可再生能源技術(shù)集成等。完善新建建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，推行建筑物與可再生能源一體化進(jìn)程。
4、新型墻材和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展節(jié)能利廢建材、聚氨酯、聚苯乙烯、礦物棉、玻璃棉等符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材及建設(shè)節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地。
（三）配套措施
1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)，確定責(zé)任人員，建立管理制度，按計(jì)劃完成工程項(xiàng)目。
2、制定和修訂相關(guān)政策法規(guī)，制定供熱價(jià)格管理辦法，加快北方地區(qū)供熱體制改革。
3、建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，研究新型墻體材料節(jié)能利廢和二氧化碳減排評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)，強(qiáng)化國家建筑能效檢測(cè)檢驗(yàn)和評(píng)估機(jī)制。
4、推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。
5、建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施監(jiān)管機(jī)制；研究既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)機(jī)制。
6、加強(qiáng)國際合作和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村和工業(yè)建筑節(jié)能。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)委，各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、科技廳（科委）。
2、實(shí)施主體：實(shí)施建筑節(jié)能工程的企業(yè)或單位。
3、參與單位：各省建筑節(jié)能和墻體材料革新辦公室、建設(shè)部建筑節(jié)能中心、建設(shè)部政策研究中心、建設(shè)部信息中心、國家發(fā)改委能源所、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、中國建筑科學(xué)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)研究院、中國城市建設(shè)研究院、中國建筑材料科學(xué)研究院、上海市建筑科學(xué)研究院、四川省建筑科學(xué)研究院、重慶建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心、深圳市建筑科學(xué)研究院、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)、重慶大學(xué)、四川大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)。
八、綠色照明工程
（一）現(xiàn)狀和問題
目前，照明用電占全國用電量的12%左右。采用高效節(jié)能燈替代普通白熾燈可節(jié)電60～80%，節(jié)電潛力巨大。中國綠色照明工程實(shí)施10年來，取得了明顯成效：一是高效照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷提高，2004年高效照明電光源產(chǎn)品國內(nèi)銷售量由1995年的5010萬只增加到8.2億只；二是推動(dòng)照明電器產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，2005年熒光燈與普通白熾燈的生產(chǎn)比例由1995年的1：6.25上升到1:1.5；三是行業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提高，產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，緊湊型熒光燈產(chǎn)品產(chǎn)量合格率由1998年的49.5%提高到95.1%，全國有40多家照明電器生產(chǎn)企業(yè)的600多個(gè)產(chǎn)品獲得了中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；四是中國綠色照明工程應(yīng)用推廣了大宗采購、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、質(zhì)量承諾等多種節(jié)能新機(jī)制。
存在的主要問題：照明電器行業(yè)整體技術(shù)水平不高；推廣節(jié)能照明產(chǎn)品的激勵(lì)政策不完善；照明產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范，一些劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，影響了高效照明產(chǎn)品的推廣；缺乏綠色照明宣傳、推廣資金，節(jié)能照明技術(shù)、產(chǎn)品信息尚不普及。
（二）主要內(nèi)容
1、節(jié)能照明產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造
以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主，進(jìn)行節(jié)能燈生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備改造，包括：緊湊型熒光燈自動(dòng)化生產(chǎn)線改造；采用自動(dòng)排氣機(jī)、自動(dòng)接橋機(jī)、自動(dòng)封口機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)緊湊型熒光燈生產(chǎn)線進(jìn)行局部改造；直管熒光燈自動(dòng)化生產(chǎn)線改造；金屬鹵化物燈生產(chǎn)線改造等。
2、節(jié)能照明產(chǎn)品推廣
采用大宗采購、電力需求側(cè)管理、合同能源管理和質(zhì)量承諾等市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、商廈超市、大型工礦企業(yè)、醫(yī)院、鐵路車站、城市景觀照明及城市居民小區(qū)等重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品。
3、采用半導(dǎo)體（LED）燈，改造大中城市交通信號(hào)燈系統(tǒng)。開展在景觀照明中應(yīng)用LED的示范。
（三）配套措施
1、研究提出進(jìn)一步加快推廣綠色照明的意見。
2、完善并實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。修訂單端熒光燈、高壓鈉燈和管型熒光燈鎮(zhèn)流器能效標(biāo)準(zhǔn)，制定路燈燈具、格柵燈具、鹵素?zé)艏捌滏?zhèn)流器、LED燈、磁感應(yīng)無極燈能效標(biāo)準(zhǔn)。
3、加快檢測(cè)能力建設(shè)；各省區(qū)市對(duì)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品進(jìn)行全面檢測(cè)，建立照明產(chǎn)品能效數(shù)據(jù)庫。
4、加強(qiáng)照明產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證，實(shí)施節(jié)能照明產(chǎn)品質(zhì)量承諾制，選擇自鎮(zhèn)流熒光燈、雙端熒光燈等產(chǎn)品進(jìn)行國際認(rèn)證試點(diǎn)。
5、研究實(shí)施2－3個(gè)照明產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)制度。
6、將公用建筑節(jié)能照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工的審查，納入建筑節(jié)能審查制度。
7、研究并建立廢舊照明產(chǎn)品回收與再利用體系，制定并實(shí)施《照明器具回收管理辦法》、《廢舊熒光燈可回收和再利用設(shè)計(jì)規(guī)范》、《廢舊熒光燈環(huán)境無害化處理技術(shù)規(guī)范》，研究廢舊電子和電感鎮(zhèn)流器、高壓氣體放電燈再利用標(biāo)準(zhǔn)。
8、強(qiáng)化綠色照明公眾宣傳，增加政府對(duì)綠色照明宣傳的投入，建立綠色照明宣傳的政府支持機(jī)制。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、建設(shè)部，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會(huì)、經(jīng)（貿(mào)）委、建設(shè)廳（建委）。
2、實(shí)施主體：實(shí)施綠色照明工程的企業(yè)或單位。
3、參與單位：中國綠色照明工程辦公室、國家發(fā)展改革委能源研究所、中國照明電器協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中標(biāo)認(rèn)證中心。
九、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程
（一）現(xiàn)狀和問題
政府機(jī)構(gòu)指依靠公共財(cái)政運(yùn)行的各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（包括軍隊(duì)、武警、公共服務(wù)及其他公共財(cái)政支持的部門），其能源管理基礎(chǔ)差，能耗高，節(jié)能潛力大，具體表現(xiàn)在：
1、人均能耗高。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年人均電力消費(fèi)量為2130千瓦時(shí)，人均用油量為240升，單位建筑面積能耗為27.3公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，單位建筑面積用電量為55.5千瓦時(shí)/平方米，人均能源消費(fèi)總量近1.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均建筑能耗為1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均高于社會(huì)平均耗能水平。
2、用能設(shè)備能效水平低。如高效節(jié)能燈推廣使用比例低，自備供暖鍋爐普遍存在“大馬拉小車”的現(xiàn)象等。
3、節(jié)能意識(shí)有待加強(qiáng)。一些單位對(duì)開展節(jié)能工作缺乏重視，宣傳教育還不夠深入，建筑貪大求全，公務(wù)車規(guī)模大、效率低等浪費(fèi)能源資源的現(xiàn)象依然存在。
4、節(jié)能管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀協(xié)調(diào)管理體制。沒有統(tǒng)一的能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門的機(jī)構(gòu)、人員，能源統(tǒng)計(jì)不健全，沒有考核和獎(jiǎng)懲制度等。
5、節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不大，缺乏鼓勵(lì)政策，尚未推廣合同能源管理、節(jié)能激勵(lì)機(jī)制等節(jié)能新機(jī)制。
（二）主要內(nèi)容
1、既有建筑節(jié)能改造
針對(duì)不同建筑特點(diǎn)和能源消費(fèi)類型，對(duì)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、采暖、照明和用電設(shè)備等進(jìn)行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備；開展中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能清洗和改造工作。
2、綜合電效改造
對(duì)用電設(shè)備和電力分配系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性診斷和分析，加裝節(jié)電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)用電系統(tǒng)整體優(yōu)化，提高電效。
3、新技術(shù)、新能源和可再生能源應(yīng)用試點(diǎn)
積極推廣使用淺層地源熱泵、太陽能等新技術(shù)、新能源，擴(kuò)大可再生能源使用范圍。
4、推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購
進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，完善政府采購節(jié)能認(rèn)證工作，擴(kuò)大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，實(shí)施政府采購統(tǒng)計(jì)工作，構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)品政府采購管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展政府采購人員培訓(xùn)。
5、公務(wù)用車節(jié)能
逐步壓縮公務(wù)車輛規(guī)模，加強(qiáng)公務(wù)用車的日常管理，將車輛納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍，加強(qiáng)成品油的使用管理。積極推動(dòng)公務(wù)用車改革，完善政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。
6、加強(qiáng)節(jié)水改造
安裝分水表，開展用水計(jì)量監(jiān)測(cè)和考核，采用節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理。開展中水回用系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)等試點(diǎn)工作，推廣節(jié)水灌溉方式，提高水資源綜合利用效率。
7、新建建筑節(jié)能評(píng)審和全過程監(jiān)控
新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建大型辦公建筑開展節(jié)能綜合評(píng)審試點(diǎn)，并對(duì)施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理實(shí)施全過程的節(jié)能審查和監(jiān)督。
8、建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系
建立能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展政府機(jī)構(gòu)能耗專項(xiàng)調(diào)查、典型建筑的能耗監(jiān)測(cè)，選擇高能耗建筑進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)量改造，建立能耗統(tǒng)計(jì)信息管理平臺(tái)，將政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)能源統(tǒng)計(jì)體系，開展全國性能耗普查工作，對(duì)在京中央機(jī)關(guān)進(jìn)行年度能耗統(tǒng)計(jì)。
（三）配套措施
1、建立和完善政府機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和考核體系。
2、制定和完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度，建立健全政府機(jī)構(gòu)能源管理體系，修訂《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)辦公建筑規(guī)模。
3、完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能投資體制和機(jī)制，推廣合同能源管理等節(jié)能投資市場(chǎng)機(jī)制。
4、開展創(chuàng)建節(jié)約型政府機(jī)關(guān)活動(dòng)。
5、健全政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理組織體系。
6、開展政府機(jī)構(gòu)節(jié)約能源、資源宣傳和培訓(xùn)。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部。
2、實(shí)施主體：中央及地方政府機(jī)關(guān)、相關(guān)科研院所。
3、參與單位：財(cái)政部、解放軍總后勤部。
十、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程
（一）現(xiàn)狀和問題
我國節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）中心和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心現(xiàn)有147家，其中國家級(jí)2家，省級(jí)（含計(jì)劃單列市）37家，部屬或行業(yè)級(jí)14家，省會(huì)及地市級(jí)94家。這些中心已經(jīng)成為我國節(jié)能工作的重要支撐力量，為政府節(jié)能監(jiān)督檢查和企業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)發(fā)揮了積極作用。
存在的主要問題：1.節(jié)能法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，節(jié)能行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)測(cè)依據(jù)不足。2.政府投入不足，工作經(jīng)費(fèi)難以保障。3.檢測(cè)設(shè)備老化落后、配置不全，影響了服務(wù)水平和質(zhì)量。4.節(jié)能執(zhí)法和檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。5.節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
（二）主要內(nèi)容
1、節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）中心按照節(jié)能檢測(cè)規(guī)范和能效標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，更新改造節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)和信息平臺(tái)，建立節(jié)能監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，提高監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）技術(shù)水平。
2、建設(shè)節(jié)能監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）標(biāo)準(zhǔn)裝置，建立節(jié)能監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）計(jì)量設(shè)備的量值傳遞標(biāo)準(zhǔn)及量傳體系，統(tǒng)一全國量值。
3、開展重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)。
4、實(shí)施能效標(biāo)識(shí)備案及國家監(jiān)管機(jī)制，提高有效監(jiān)管的能力。
5、推廣合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）配套措施
1、完善節(jié)能監(jiān)管體制和機(jī)制，制定《節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)管理辦法》、《節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）人員培訓(xùn)和考核管理辦法》和《節(jié)能中心管理?xiàng)l例》等。
2、完善節(jié)能監(jiān)測(cè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
3、研究重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗基線（對(duì)標(biāo)）設(shè)定方法。
4、制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》、《節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)規(guī)范》以及《節(jié)能自愿協(xié)議檢測(cè)與評(píng)估方法》等。
5、完善能效標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力。
6、加強(qiáng)節(jié)能檢測(cè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)。
（四）組織實(shí)施
1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會(huì)、經(jīng)（貿(mào)）委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
2、實(shí)施主體：各級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。
3、參與單位：中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國計(jì)量科學(xué)院、全國節(jié)能計(jì)量測(cè)試技術(shù)服務(wù)中心、中國節(jié)能協(xié)會(huì)及其節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。
第三章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要有關(guān)部門和地方政府協(xié)同配合，共同推動(dòng)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，并將工程實(shí)施進(jìn)度和績效納入各級(jí)政府和有關(guān)企事業(yè)單位年度工作考核體系中。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)本行業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)。
根據(jù)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》和本《實(shí)施意見》，各地發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、各企事業(yè)單位要制訂本地區(qū)、本單位的重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。
國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要積極組織協(xié)調(diào)和解決十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工程按計(jì)劃完成。
二、建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度
（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。修訂《節(jié)約能源法》，通過立法建立嚴(yán)格的管理制度，完善各行為主體責(zé)任，強(qiáng)化政策激勵(lì)，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。要抓緊制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、建筑、家用電器、照明器具等能效標(biāo)準(zhǔn)，以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，提高節(jié)能降耗改造的積極性。重點(diǎn)耗能企業(yè)要開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃及其實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)找差距，制定節(jié)能目標(biāo)，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰措施。國家采取公報(bào)、檢查、抽查、通報(bào)、交流等方式，對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)能效水平達(dá)不到要求的，政府有關(guān)部門依法責(zé)令限期整改。
（三）實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。對(duì)終端用能設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性最低能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合最低能效標(biāo)準(zhǔn)的用能設(shè)備不允許生產(chǎn)和銷售。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。
三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步力度
（一）加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，如水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機(jī)械化立窯生產(chǎn)線，5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐，土法煉焦（含改良焦?fàn)t），300立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，5000千伏以下鐵合金礦熱電爐，熱扎硅鋼片，單機(jī)容量5萬千瓦及以下常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下）等一大批能耗高、污染重的落后工藝和裝備。
（二）加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)。各級(jí)政府有關(guān)部門要把節(jié)能技術(shù)，尤其是本《實(shí)施意見》中急需的關(guān)鍵和共性技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備。在十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施過程中，要優(yōu)先支持采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（三）大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。有條件的地方可采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)達(dá)到超前性國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)闹С郑e極引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。通過產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。
（四）培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大做強(qiáng)，在十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。
四、制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的政策機(jī)制
（一）加大政府對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程的支持力度。中央和地方各級(jí)人民政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。研究建立節(jié)能投入機(jī)制，按照突出重點(diǎn)，有所為、有所不為的原則，對(duì)本《實(shí)施意見》中節(jié)能效果顯著、推廣意義較大的示范項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，量大面廣用能設(shè)備的更新改造，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣，以及節(jié)能管理能力建設(shè)等，給予一定的支持，推動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施。“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。
（二）建立多渠道節(jié)能融資機(jī)制。各類金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)本《實(shí)施意見》中節(jié)能項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立專門的節(jié)能貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制，通過市場(chǎng)直接融資，以及爭(zhēng)取國際金融組織、外國政府貸款，加大企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。
（三）制定鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。國家制定并公布《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，重點(diǎn)是高效終端用能設(shè)備和產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究制定促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，研究制定控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。針對(duì)不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計(jì)稅方法改革方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。根據(jù)資源條件和市場(chǎng)變化情況，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。
（四）深化能源價(jià)格改革。逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，建立成本約束機(jī)制，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本、提高效率；完善峰谷、豐枯電價(jià)，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電；繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，抑制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，理順國內(nèi)成品油價(jià)格。繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，建立天然氣與可替代能源的價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)煤炭價(jià)格市場(chǎng)化改革。研究制定能耗超限額加價(jià)的政策。
（五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。實(shí)行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。同步爭(zhēng)取供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，已經(jīng)實(shí)施熱改的不能再按面積收費(fèi)，新建建筑必須實(shí)行按用熱量計(jì)量，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，研究制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng)。
（六）推廣節(jié)能新機(jī)制。對(duì)于涉及多行業(yè)、多部門，具有量大面廣特點(diǎn)的重點(diǎn)節(jié)能工程，如燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量承諾、節(jié)能自愿協(xié)議、大宗采購、設(shè)備租賃等行之有效的節(jié)能新機(jī)制。
五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理
按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)本《實(shí)施意見》中項(xiàng)目全過程管理。一是嚴(yán)格按照本《實(shí)施意見》確定的投資重點(diǎn)組織申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位要如實(shí)報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目材料，各省（自治區(qū)、直轄市）節(jié)能主管部門要根據(jù)本《實(shí)施意見》確定的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位基本情況和項(xiàng)目申報(bào)要求認(rèn)真審核申報(bào)材料，并組織有關(guān)論證。二是建立項(xiàng)目庫，嚴(yán)格實(shí)行專家評(píng)審制度。凡企業(yè)申請(qǐng)、地方審核同意上報(bào)的項(xiàng)目統(tǒng)一納入備選項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目專家評(píng)審制度，凡需國家支持的項(xiàng)目，必須經(jīng)過專家評(píng)審。專家評(píng)審要做到科學(xué)、合理和公正。對(duì)于應(yīng)由國家核準(zhǔn)而尚未經(jīng)國家批準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，其配套節(jié)能項(xiàng)目不安排中央財(cái)政資金支持。三是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目主管部門的有關(guān)批復(fù)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施條件，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目的土建、安裝、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施要做到質(zhì)量、投資和工期“三包干”。四是加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤和管理。對(duì)中央財(cái)政資金支持的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)過程中要分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。五是認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收和后評(píng)估工作。項(xiàng)目建成后，各地主管部門要認(rèn)真組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，確保項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。對(duì)于重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，要進(jìn)行后評(píng)估。各地主管部門要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金投入情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、人員素質(zhì)、實(shí)施效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和檢查。
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