為加快PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式的推廣進(jìn)度、提高項(xiàng)目簽約率，相關(guān)部門正醞釀推出一系列政策措施，包括完善物有所值評(píng)價(jià)指引、PPP法征求意見(jiàn)稿等頂層設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)今年P(guān)PP項(xiàng)目簽約落地率將大幅提升。
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平日前表示，財(cái)政部將于今年啟動(dòng)“財(cái)政部國(guó)家PPP管理平臺(tái)”，著力保護(hù)社會(huì)資本方利益。該平臺(tái)投入運(yùn)行后，PPP項(xiàng)目簽約情況將被及時(shí)跟蹤，社會(huì)資本可更方便地選擇投資機(jī)遇。
項(xiàng)目規(guī)模可觀
去年9月，財(cái)政部公布第二批共206個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單，總投資額6588.64億元。項(xiàng)目數(shù)量是第一批項(xiàng)目的7倍，總投資額是第一批項(xiàng)目的4倍。去年12月，發(fā)改委公布第二批共1488個(gè)推介的PPP項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資額2.26萬(wàn)億元，數(shù)量和金額分別比第一批項(xiàng)目高42.9%和13.9%。
據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委公布推介PPP項(xiàng)目2529個(gè)，總投資額約4.24萬(wàn)億;財(cái)政部總計(jì)推出PPP示范項(xiàng)目233個(gè)，總投資額約8170億元。二者合計(jì)投資額約4.95萬(wàn)億元。
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友表示，實(shí)際上，PPP的“蛋糕”不止這么大。目前推出的示范、推介項(xiàng)目與已簽約但未納入中央項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目之和超過(guò)3100個(gè)，總投資額近6萬(wàn)億元，約為2014年基建投資額的60%。
管清友表示，通常各地都會(huì)篩選出幾十個(gè)項(xiàng)目報(bào)送發(fā)改委和財(cái)政部，但最終只會(huì)選擇部分項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目或推介項(xiàng)目，同時(shí)為部分項(xiàng)目提供財(cái)政支持。對(duì)于未被選中的項(xiàng)目，地方可以自己的財(cái)政力量支持其發(fā)展。
關(guān)于PPP項(xiàng)目的領(lǐng)域，從財(cái)政部公布的第二批PPP示范項(xiàng)目名單可以看出，在全國(guó)范圍內(nèi)，市政類項(xiàng)目和水務(wù)類項(xiàng)目占比最高，分別為29%和24%;交通類項(xiàng)目次之，占18%;其他類型項(xiàng)目占比差別不大。
管清友認(rèn)為，如果今年繼續(xù)發(fā)布PPP示范、推介項(xiàng)目,那么未來(lái)PPP項(xiàng)目相對(duì)于基建項(xiàng)目總量的占比可能超過(guò)其他國(guó)家慣常使用的15%的標(biāo)準(zhǔn)，“PPP化”將成為我國(guó)基建項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)的主流。
焦小平日前表示，財(cái)政部將采用新的、更加透明可預(yù)期的方式推出第三批示范項(xiàng)目。
部分地方簽約率待提升
相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，PPP項(xiàng)目簽約分布不均，部分地方存在PPP項(xiàng)目簽約難的問(wèn)題。
廣發(fā)證券(000776)分析師郭鵬表示，如果PPP法、預(yù)算管理等得到有效落實(shí)，再加上商業(yè)銀行、保險(xiǎn)資金對(duì)PPP項(xiàng)目的融資支持，社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的參與熱情將大幅提升。
分析人士認(rèn)為，部分地區(qū)PPP項(xiàng)目簽約率低主要是PPP項(xiàng)目簽約流程多，容易發(fā)生變數(shù)。通常PPP項(xiàng)目從前期調(diào)研、物有所值研究、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、建立財(cái)務(wù)模型、設(shè)計(jì)PPP模式到最后正式合同的準(zhǔn)備至少需要半年時(shí)間。各地PPP項(xiàng)目推介會(huì)上項(xiàng)目的簽約實(shí)際情況通常是，社會(huì)資本方簡(jiǎn)單了解項(xiàng)目后覺(jué)得有投資價(jià)值，于是確定初步投資意向，從“意向約”到“合同約”可能還存在一些變數(shù)，項(xiàng)目是否能落地要以最終的合同為準(zhǔn)。
在管清友看來(lái)，PPP項(xiàng)目簽約數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有較強(qiáng)相關(guān)性。華東地區(qū)的浙江、江蘇和山東是PPP項(xiàng)目簽約率較領(lǐng)先省份，分別占全國(guó)總簽約數(shù)的7%、10%、6%。在全國(guó)范圍內(nèi)，占比在5%以上的省份僅有7個(gè)，其中華東地區(qū)就有3個(gè)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府信譽(yù)較好、債務(wù)與或有債務(wù)償還能力可靠有關(guān)。
一系列新政醞釀出臺(tái)
為加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，提高項(xiàng)目簽約率，相關(guān)部門正醞釀推出新政策。
焦小平日前表示，財(cái)政部對(duì)PPP的預(yù)算管理政策正在醞釀中，今年有望問(wèn)世。該政策將打消社會(huì)資本的憂慮，使PPP的示范項(xiàng)目的標(biāo)桿作用得到充分體現(xiàn)。此外，財(cái)政部今年將啟動(dòng)財(cái)政部國(guó)家PPP管理平臺(tái)，屆時(shí)所有項(xiàng)目的項(xiàng)目描述、簽約情況、實(shí)施進(jìn)展情況、地方政府債務(wù)與或有債務(wù)情況都將會(huì)在平臺(tái)上公布，著力以全透明的信息披露充分保護(hù)社會(huì)資本方的利益。
平臺(tái)投入運(yùn)行后，PPP項(xiàng)目的簽約情況將被及時(shí)跟蹤，社會(huì)資本可通過(guò)該平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)選擇有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)。
分析人士認(rèn)為，PPP預(yù)算管理政策將PPP納入地方財(cái)政預(yù)算可消除社會(huì)資本對(duì)回款等因素的擔(dān)憂，特別是對(duì)于海綿城市、地下管廊等投資大、回報(bào)期長(zhǎng)、外部性特征明顯、需要政府財(cái)政支付的領(lǐng)域?qū)⒂休^大促進(jìn)作用。
業(yè)內(nèi)人士表示，除PPP預(yù)算管理政策醞釀推出外，物有所值評(píng)價(jià)指引、PPP法征求意見(jiàn)稿等頂層設(shè)計(jì)正在完善。預(yù)計(jì)PPP模式將更多地轉(zhuǎn)向執(zhí)行層面，預(yù)計(jì)今年P(guān)PP項(xiàng)目的簽約落地率將大幅提升。
財(cái)政部日前公布的PPP項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策從今年開(kāi)始實(shí)施。平安證券分析師魏偉表示，該政策將從根本上改變地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，從將PPP項(xiàng)目視為向中央要政策、要錢的融資通道轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)吸收社會(huì)資本，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司將存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，將在一定程度上化解地方政府存量債務(wù)，減輕地方政府財(cái)政壓力。
魏偉認(rèn)為，伴隨PPP項(xiàng)目的逐步實(shí)施，PPP經(jīng)典案例將逐漸增多，形成可復(fù)制模式加以推廣勢(shì)在必行。
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