黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出要堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境，必須加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴大)會議圍繞我區(qū)“十三五”時期的主要目標和任務(wù)，強調(diào)要堅持“兩個可持續(xù)”，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，突出抓好大氣、水、土壤污染防治。
大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持走“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路
“十二五”以來，全疆上下牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，實施了塔里木河流域綜合治理等一批重大生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強。塔里木河實現(xiàn)連續(xù)不斷流，沙化土地擴大趨勢明顯減緩;全疆新增天然林1億畝，造林1182萬畝，森林覆蓋率由4.04%提高到4.5%;河流水質(zhì)優(yōu)質(zhì)率由91%提高到95%，湖泊水質(zhì)優(yōu)良率從50%提高到63%;烏魯木齊空氣質(zhì)量從全國倒數(shù)上升到全國前列。
中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢指出：“這五年是生態(tài)環(huán)保最受重視、下力氣最多、成效最為顯著的五年，但依然是群眾反映最強烈的制約短板。”在自然環(huán)境稟賦方面，新疆地處亞歐大陸腹地、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境容量和承載力十分有限，生態(tài)環(huán)境的承載力與跨越式發(fā)展的需求矛盾相當尖銳。在水資源方面，我們賴以生存發(fā)展的水資源極度匱乏且時空分布極不平衡，農(nóng)業(yè)用水大量擠占生態(tài)用水和工業(yè)用水，地下水超采現(xiàn)象突出，水資源的總量逐步減少，一些地方河流斷流、湖泊萎縮。在農(nóng)村環(huán)境方面，農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，問題突出;在城市與工業(yè)發(fā)展方面，伴隨新型工業(yè)化的快速發(fā)展，污染物排放量逐年增加，在內(nèi)地較長時間內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問題，新疆將可能在一個相對較短的時間集中顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為對新疆人民安身立命的嚴峻挑戰(zhàn)，成為影響和損害群眾健康的突出民生問題，這些都是新疆生態(tài)文明建設(shè)面臨的制約短板。
黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，明確提出必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自治區(qū)黨委將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”確定為“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，強調(diào)要把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。如果發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護有沖突，發(fā)展經(jīng)濟必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護。我們必須立足新疆的基本區(qū)情，堅持“三個引領(lǐng)”，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持走“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路。
堅持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，努力提高環(huán)境治理水平
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。
面對新形勢下生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標任務(wù)，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞為底線，必須堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，堅持綠色發(fā)展，不斷加大環(huán)境治理力度。
大力推進污染防治和環(huán)境治理。
《建議》明確提出，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。我們要推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。繼續(xù)推進烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工程，開展奎獨烏區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。抓好克拉瑪依、石河子、庫爾勒等城市區(qū)域復(fù)合型大氣污染防治，開展和田、喀什等南疆城市沙塵型污染綜合治理。
實施重大生態(tài)治理和修復(fù)工程。
要補上生態(tài)文明建設(shè)的短板，堅持兩個可持續(xù)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。必須堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，落實好《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，實施重大生態(tài)治理和修復(fù)工程，繼續(xù)推進天然林保護、“三北”防護林建設(shè)、退耕還林、退牧還草和野生動植物保護工程，繼續(xù)推進塔里木盆地和準噶爾盆地周邊沙漠化治理，實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程，推進艾比湖、艾丁湖、柴窩堡湖生態(tài)修復(fù)治理。加強世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等保護建設(shè)。
切實加強和推進農(nóng)村環(huán)境保護。
結(jié)合“安居富民”“定居興牧”和城鎮(zhèn)化等民生工程，加快推進集中連片與分散治理相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村環(huán)境整治投資運營長效機制。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。突出打好綠色、生態(tài)和有機牌，加大農(nóng)村安全飲水支持力度，盡快解決飲水難、飲水不達標問題。
建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。
抓緊制定和修訂自治區(qū)環(huán)境保護條例等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，實行最嚴格的源頭保護制度、環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度。積極落實新能源開發(fā)、利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，完善綠色信貸、綠色保險、綠色證券等政策，實行節(jié)能標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。建立并實施資源有償使用和生態(tài)補償制度，推動地區(qū)間建立生態(tài)補償制度。落實最嚴格的水資源管理制度，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。推進環(huán)境影響評價制度改革，建立并嚴格執(zhí)行排污許可證制度。
依法加強環(huán)境保護監(jiān)督管理。
堅決貫徹落實《環(huán)保法》，實施嚴格的水污染物、大氣污染物、重金屬等污染物排放總量控制。實施新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，依法劃定生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境空間精細化管控和風(fēng)險防控，重大項目強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重大工業(yè)項目避開環(huán)境敏感區(qū)和人群集聚區(qū)。加快完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動;依法打擊惡意違法排污行為，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，堅決落實整改措施，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，切實維護各族群眾的環(huán)境權(quán)益。
加強環(huán)境風(fēng)險防控。
持續(xù)推進重點地區(qū)和重點行業(yè)重金屬污染治理，加大對有色冶煉、化工、制革、鉛酸蓄電池、電鍍、金屬礦采選等重點行業(yè)監(jiān)管力度，實施重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。強化核與輻射安全管理，加強危險廢物、持久性有機物和危險化學(xué)品污染防治。健全環(huán)境風(fēng)險管理制度，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控力度，有效防控和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件。
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