一、可再生能源配額制的概念
在世界范圍內，可再生能源的推廣措施大致可以歸為兩類：可再生能源配額制度和上網電價補貼政策。
可再生能源配額制政策是一個國家或者一個地區的政府用法律的形式對可再生能源發電的市場份額做出的強制性的規定。可再生能源配額制的基本含意是，在地區電力建設中，可再生能源發電需保持或占有一定的比例，使與配額比例相當的可再生能源電量可在各地區（各電網）間交易，以解決地區間可再生能源資源的差異。可再生能源配額制的核心是以市場分配手段降低成本，實現更有效率的可再生能源發展模式。一個國家或地區可再生能源配額的制定，是建立在當地的電力消納能力和送出能力基礎上的。主要做法是以法律的形式規定在總電力供應量中必須有規定比例的電力來自可再生能源。
二、建立可再生能源配額制的現實要求和意義
我國新能源的發展目前主要還是依靠政府政策扶持，缺乏市場機制的輔助，所以需要進一步學習、吸收國外使用可再生能源配額制的實踐經驗。我國如果要建立可再生能源配額制，不能完全照搬國外模式，要結合我國的特殊國情，做出相應的調整和改進。這是由于和歐美國家相比，我國還缺乏成熟的市場經濟環境，政府政策的制定仍然不夠完善等原因所導致。
（一）建立可再生能源配額制的現實要求
目前，我國電廠發電主要還是采用煤炭等礦物燃料資源，造成生態系統破壞，環境污染嚴重，霧霾猖獗。中國已經向國際社會做出節能減排的莊嚴承諾，以光伏發電、風力發電為代表的可再生能源發電作為節能減排的重要手段受到政府重視，制定了相應的扶持政策，加大了開發力度，中國的光伏發電、風力發電總裝機量在2015年底均已達到全球第一。
但是，目前以光伏發電、風力發電為代表的可再生能源及清潔能源的開發利用存在問題。以光伏發電為例，無序開發，路條滿天飛，盲目建設。建設中的大躍進，使許多地區已大量出現建成的光伏電站項目不能及時上網，已并網的光伏電站存在著嚴重的棄光現象，損害了投資者的利益。有的地方政府制定政策，鼓勵先建先得，即光伏電站建成后才考慮審批是否給予備案指標。即使給了備案指標，也不能保證列入國家補貼名錄，而不能列入國家補貼名錄，就拿不到國家補貼，項目的收益率就無法保證。此外，列入了國家名錄，棄光限電的風險時刻可能降臨到投資者頭上，使投資者的收益無法測算。
先建先得，雖然可以限制一些路條倒賣者和借機圈地的投機者，但客觀上鼓勵了盲目建設，加大了投資者的風險。如果光伏、風電等可再生能源項目建設后長期不能上網，或上網后不能進入補貼名錄，會惡化當地投資環境，不利社會穩定，影響政府信譽。為此，需要政府科學決策，在當地實行可再生能源配額制和政府對限電率的承諾。配額制將破解新能源消納難題，裝機量增加，棄光率下降，投資商利潤上升。配額制尤其利好分布式光伏。提升地方政府和電網企業積極性。
電力體制改革如今已是大勢所趨，相應配套的政策正在陸續出臺，其中可再生能源配額制是重要的配套政策。在一個逐步開放的電力市場中,可再生能源將面臨浮動電價的火電競爭，以我國目前的財稅體制，需要有保護性政策來保障可再生能源的發展空間。大方向上，國家已經宣布在2020年實現非化石能源占一次能源15%，2030年占到20%。為實現這些目標，需要有更多的可再生能源電力才能完成。
（二）建立可再生能源配額制的意義
建立可再生能源保障性收購長效機制，是保障投資商的收益、控制投資風險的有效方式，可以保證可再生能源的優先開發，減少可再生能源生產過程中的棄光、棄風、棄電現象。
可再生能源配額制的建立，不僅有利于降低政府管理成本，更好地營造公平競爭的市場機制；也將更好地體現可再生能源電力的外部價值，為各類可再生能源發電提供了銷售渠道，降低了可再生能源發電的成本；并擴大可再生能源電力規模，為電力用戶提供更多的綠色電力產品。我國應結合國情，完善我國的可再生能源政策和管理理念，促進可再生能源長期可持續發展。
三、建立可再生能源配額制的建議及措施
美國是第一個實行可再生能源配額制的國家，可再生能源配額制度在美國、英國、澳大利亞和日本等國家得到廣泛應用，取得了積極的效果。我國近幾年也在積極討論推進可再生能源配額制度，但一直沒有落地。
當地實行可再生能源配額比例可以根據各地情況的不同分別制定。例如全國可再生能源平均比例可定為15%左右，有的地方可再生能源資源豐富且消納能力強，可以高一些，有些則可以低一些。根據可再生能源配額，結合電網的實際情況，對本地的光伏、風電開發做出科學規劃，分步開發，就可以避免開發建設的無序競爭。另外，也可以保證地方政府備案審批的項目能列入國家補貼名錄，享受到國家電價補貼同時，各省市對本地區光伏發電、風力發電的限電率做出承諾（例如不超過5%）。
地方政府對本地區光伏發電、風力發電的限電率在充分調研規劃的基礎上做出限電率的承諾，并采用倒逼機制，政府對本地電力規劃、電網建設做出科學布局，實行合理的電改措施（例如售電側改革），并制定一旦突破限電率應采取的措施。這樣，可以保證投資者利益，便于投資者科學決策，改善本地的投資環境，促進可再生能源健康有序的發展。
（一）先試點，后推廣。
1、先選擇10-20個有代表性的典型省市進行可再生能源配額制度的試點，時間二年。二年后在總結經驗的基礎上，在全國范圍內全面推廣。
2、建議試點的第一年全國可再生能源電力平均比例可定為15%左右，以后逐年擴大可再生能源電力的占比。明確可再生能源保障性收購的責任主體（例如電網公司），并建立監管及考核機制。
3、配額制考核辦法的出臺，要求發電企業承擔可再生能源發電義務，電網公司承擔購電義務，電力消費者使用可再生能源發電義務。對于沒有完成或超出可再生能源并網比例的地方政府和電網主體，制度設計上要制定相應的懲罰和激勵措施。要在法律和政策層面積極推進可再生能源配額制的實施，使可再生能源配額制度早日落地。
4、同步推行與可再生能源配額制度配套的可再生能源證書制度。我國的可再生能源分布地和電力消費能力存在著較大地區差異，可通過東部發電企業認購可再生能源證書、西部可再生能源發電企業出售可再生能源證書的方式實現資源的互補，以促進可再生能源電力發展。此外，可再生能源證書交易還可以降低發電成本，實現資源優化配置，最終促進可再生能源發展。
（二）與新電改相結合
1、在實施配額制的過程中，要結合并平衡行政手段和市場分配手段等。隨著電力市場改革的進一步深入，需要對可再生能源電力進行保證性收購，地方政府制定綠色電價保證制度，促進售電端等競爭性環節的電價，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，為配額制的建立和實施創造條件。
2、鼓勵采用上網電價作為限制性指標競爭上網，促進投資企業的降本增效，科技進步提高企業競爭力。
（三）做好電力規劃及電力消納
1、為了保證配額制的有效執行，需要各省市做好當地的電力規劃，有效消納可再生能源電力，對本地區光伏發電、風力發電的限電率做出承諾（例如不超過5%）。要求采用倒逼機制，政府對本地電力規劃、電網建設就要做出科學的布局，配合電改制定一旦突破限電率應采取的措施。
2、控制路條（備案指標）的隨意審批，保證備案指標的審批量與國家名錄指標相匹配。對本地可再生能源的開發規模及開發比例做出科學布局，防止無序開發，盲目建設，確保可再生能源的開發有可靠的電力消納或外線送出。
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