今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交了一份 《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制》的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP(公私合營(yíng)模式)合同效力。
提案指出，近年來，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，屢有發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)的情況，此種情況影響了環(huán)保企業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。
環(huán)保PPP項(xiàng)目問題突出
當(dāng)前，在我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的收付費(fèi)實(shí)施過程中主要存在以下三個(gè)方面的問題：
一是財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難，地方政府支付意愿不足。在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的合作中，委托方基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市容市政局等相關(guān)政府部門，而地方政府按月足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的政府部門基本較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外，與地方財(cái)政情況也有很大關(guān)聯(lián)，地方政府財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難，便會(huì)導(dǎo)致地方政府無足夠資金支付相應(yīng)款項(xiàng)。其中，東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款的情況相對(duì)更加普遍，同時(shí)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)較好的南方地區(qū)也有發(fā)生。例如，黑龍江省哈爾濱市就因支付污水處理費(fèi)困難，最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項(xiàng)目合作方清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費(fèi)。
二是環(huán)境服務(wù)費(fèi)不能按時(shí)足額收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整。環(huán)境服務(wù)費(fèi)的收取過程存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍，其中由于缺乏強(qiáng)有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費(fèi)尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，即使按時(shí)足額收取環(huán)境服務(wù)費(fèi)，亦不夠足額支付給企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)。例如，據(jù)廣州市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委2015年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，在報(bào)告所示的時(shí)間段內(nèi)廣州市垃圾處理費(fèi)收繳率僅60%，而垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)年未進(jìn)行調(diào)整，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即使能夠足額收取，也將存在約20%的經(jīng)費(fèi)缺口。
三是部分地方政府缺乏契約精神。某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?yàn)榱颂嵘?jī)等因素，在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引社會(huì)資本投資，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務(wù)，不能按時(shí)足額支付合作資金，導(dǎo)致企業(yè)面臨兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。在目前的PPP合作方式中，企業(yè)除面臨政府方可能出現(xiàn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)外也面臨著政策隨意性風(fēng)險(xiǎn)和換屆風(fēng)險(xiǎn)等，一旦這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，則合作資金按時(shí)足額支付的合同條款便無法保證順利履行，更有地方政府甚至出現(xiàn)了挪用合作資金用于其他用途的現(xiàn)象。
環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，對(duì)于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項(xiàng)目費(fèi)用，地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財(cái)政預(yù)算列支管理，建議將PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支財(cái)政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財(cái)政預(yù)算及時(shí)有效。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)等地方財(cái)政確有困難的地方政府，在開展環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目時(shí)，由國(guó)家、省、市財(cái)政部門分別給予相應(yīng)資助，明確財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障地方財(cái)政按時(shí)足額支付相應(yīng)款項(xiàng)的能力。
三建議保障合法權(quán)益
據(jù)2011年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的 《9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》顯示，9個(gè)省市中有13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。又如鵬鷂環(huán)保運(yùn)營(yíng)的西寧市第一和第三兩個(gè)污水處理廠，因當(dāng)?shù)卣咦兏笈c已簽訂合同條款不符，導(dǎo)致了數(shù)千萬污水處理服務(wù)費(fèi)拖欠。
根據(jù)以上情況，究其原因，為保證PPP合作資金的按時(shí)足額支付，保障PPP合作方的合法權(quán)益，更好地推動(dòng)我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的良性發(fā)展，提出相關(guān)建議如下：
一是加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項(xiàng)目費(fèi)用，地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財(cái)政預(yù)算列支管理，建議將PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支財(cái)政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財(cái)政預(yù)算及時(shí)有效。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)等地方財(cái)政確有困難的地方政府，在開展環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目時(shí)，由國(guó)家、省、市財(cái)政部門分別給予相應(yīng)資助，明確財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障地方財(cái)政按時(shí)足額支付相應(yīng)款項(xiàng)的能力。
完善環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)政策，及時(shí)合理調(diào)整環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本，并優(yōu)化收取方式，提高收繳率。其中因垃圾處理費(fèi)缺乏明確有效的收費(fèi)載體，為降低收費(fèi)成本，提高收繳率，建議完善相應(yīng)收費(fèi)機(jī)制，建立以水費(fèi)或電費(fèi)等其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。
二是建立政府方保證金制度，鼓勵(lì)第三方支付模式。建立政府方PPP項(xiàng)目履約保證金制度，研究明確保證金數(shù)額和支付形式，通過政府提前預(yù)留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。
鼓勵(lì)通過第三方平臺(tái)托管合作資金，政府將應(yīng)支付的合作資金提前存入第三方平臺(tái)賬戶，第三方平臺(tái)依據(jù)合同約定，支付社會(huì)資本方相關(guān)費(fèi)用，保障PPP合作雙方權(quán)益。
三是完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力。國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)等，強(qiáng)化PPP合同效力，減少因國(guó)家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關(guān)方變動(dòng)等因素對(duì)已簽約PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行的影響，從PPP項(xiàng)目的全生命周期角度避免因政府方相關(guān)變化帶來的合同資金不按約履行的情況。
|
