興水利、除水害，促進人水和諧，一直是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。本周為中國水周，再加上進入經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，各方面對管水、用水、治水、保護水的要求越來越高，水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任越來越大。我們必須深刻領(lǐng)會中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，以十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念統(tǒng)攬治水各項工作，扎實推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供可靠的水安全水生態(tài)保障。
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力
習(xí)近平總書記強調(diào)，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。當(dāng)前，湖南省水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。誰來干?怎么干?錢從哪兒來?如何確保長效?種種問題擺在面前，水利的傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)乏力，急需新的動力。要突出思路引領(lǐng)。從協(xié)調(diào)推進黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局上審視水利工作，從圍繞全面建成小康社會的總體部署來推動水利工作，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;加快調(diào)整和完善水利發(fā)展布局和發(fā)展方式，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。要奮力改革創(chuàng)新。圍繞水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和勇氣加快改革創(chuàng)新。深化水行政管理體制改革，進一步簡政放權(quán)，理清各級水利事權(quán)，充分釋放市場活力。深化水利投融資體制改革，靈活運用金融貸款，創(chuàng)新運用信貸融資、PPP等方式，引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)。深化水利建設(shè)管理體制改革，嚴(yán)格規(guī)范市場管理，不斷完善水利設(shè)施的社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新水利工程管護機制，確保水利工程“建得起、管得好、長受益”，切實激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力。特別是要加大水利供給側(cè)改革力度，提升水利公共產(chǎn)品的質(zhì)量與效益，增加水利公共產(chǎn)品的有效供給，為人民群眾提供更好的中高端供給服務(wù)。
二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑水利發(fā)展均衡格局
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是注重解決發(fā)展不平衡問題。湖南省水利發(fā)展區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，迫切需要調(diào)整關(guān)系、補齊短板，提高發(fā)展的整體效能。一方面，促進與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足湖南省“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，一區(qū)一策，在保護、開發(fā)和管理上做到分類施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長株潭地區(qū)要突出水資源節(jié)約、水環(huán)境保護、水行政管理改革等重點;湘南和大湘西地區(qū)要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生發(fā)展、生態(tài)保護等方面;環(huán)洞庭湖地區(qū)要著力提高防洪能力和水資源配置能力，加快水生態(tài)水環(huán)境修復(fù)。特別是要加大對武陵山、羅霄山片區(qū)貧困地區(qū)的水利投入和政策傾斜，提高全省水利發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。另一方面，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全力加快湖南省在建重大水利工程進度，精細(xì)謀劃和科學(xué)布局“十三五”水利項目庫，著力建設(shè)一批打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的水利工程設(shè)施，進一步完善全省基礎(chǔ)設(shè)施“水利網(wǎng)”。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求，著力提高水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推進城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水利基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系建設(shè)，促進城市水利與城市發(fā)展協(xié)調(diào)均衡;加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、堅持綠色發(fā)展，促進水利發(fā)展生態(tài)和諧
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，切實提高水生態(tài)文明建設(shè)水平。嚴(yán)守水生態(tài)環(huán)境底線。落實節(jié)水優(yōu)先方針，嚴(yán)格“三條紅線”控制，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定城。加強水功能區(qū)監(jiān)管，提高工業(yè)用水效率和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。全面提升水生態(tài)功能。強化江河湖泊空間與功能管理，突出水域保護和生態(tài)修復(fù)，加快重點區(qū)域水土流失治理。按照“保護與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”的思路實施流域綜合治理，加快推進湘江保護與治理省政府“一號重點工程”和全省河道保潔工作，大力實施洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜合整治以及山水田林湖生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)筑“一湖三山四水”生態(tài)屏障。全力推進城市水利生態(tài)化。把水生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，加快實施國家和省級海綿城市建設(shè)試點，圍繞城市水生態(tài)、水安全、水資源、水文化、水管理五大功能建設(shè)，促進城市發(fā)展與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)，著力提升城市各類水體的生態(tài)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，打造不怕水、不缺水、有流水、可親水的安全宜居型城市。
四、堅持開放發(fā)展，拓展水利發(fā)展承載空間
新常態(tài)下水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任更加重大，我們必須堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，在深度和廣度上拓展延伸，增強水利發(fā)展的可持續(xù)性，拓寬水利事業(yè)發(fā)展空間。要推動水利市場開放。堅持開放搞活水權(quán)、水市場，分類推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，推行水利工程專業(yè)化、社會化建設(shè)管理。全面推進水價綜合改革，完善水權(quán)交易制度，形成利益共享、風(fēng)險分擔(dān)機制。要拓展水事合作空間。博采眾長，充分吸收和借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外一切可以吸收的先進經(jīng)驗。推動水利在更高層次上“引進來”和“走出去”，密切與國家重要水組織的聯(lián)系與合作，加強水利科技和智庫建設(shè)，構(gòu)筑開放新格局。要擴大水利服務(wù)范圍。傳統(tǒng)上的水利通常被定性為服務(wù)“三農(nóng)”，社會發(fā)展至今，水利已經(jīng)成為人類生產(chǎn)、生活乃至生存的制約性要素，必須主動作為，擴大服務(wù)范圍，滿足人民的實際需求，切實保障社會發(fā)展、人民幸福。
五、堅持共享發(fā)展，推動水利發(fā)展成果普惠
我們要堅持以人為本和普惠性、均等化、可持續(xù)的方向，大力推進民生水利建設(shè)。一是問民需。深入基層聽民意、察民情、問民計，認(rèn)真查找水利突出問題和軟肋，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。二是保民安。要時刻把保障人民群眾生命安全放在首要位置，全面落實防汛抗旱責(zé)任制，抓好防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)水平，增強水安全保障能力，確保實現(xiàn)省委、省政府“五個確保”目標(biāo)。三是解民困。要落實中央精準(zhǔn)扶貧要求，以“兩不愁三保障”為基本目標(biāo)，聚焦貧困縣、貧困村、貧困人口，加大對貧困地區(qū)水利項目的支持力度。尤其要把解決農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”作為水利扶貧攻堅的重要抓手，加快實施全省51個貧困縣和8000個貧困村400多萬貧困人口飲水安全的鞏固提升，全面推進“五小水利”建設(shè)，加快解決直接關(guān)系民生的水利問題。
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