2012年1月12日，國務院印發(fā)《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。2012年3月15日，江蘇結(jié)合本省實際，制定發(fā)布《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，這是繼2011年省委1號文件后省政府作出的具體部署，對有效解決江蘇的水資源和水環(huán)境問題，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠影響。
《意見》明確提出了實行最嚴格水資源管理制度、管理保障措施等，主要內(nèi)容概括來說，就是確立“三條紅線”，建立“四項制度”，實施“六項舉措”。
“三條紅線”
1、確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，江蘇用水總量控制在527億立方米以內(nèi)。
2、確立用水效率控制紅線，用水效率達到世界先進水平。
3、確立水功能區(qū)限制納污紅線，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。
“四項制度”
1、用水總量控制制度
嚴格落實水資源開發(fā)利用紅線，健全完善水資源規(guī)劃體系，加強規(guī)劃和建設項目水資源論證，強化區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行取水許可制度，加大地下水管理和保護力度，推進水資源有償使用，實行水資源統(tǒng)一調(diào)度。
2、用水效率控制制度
嚴格落實用水效率控制紅線，推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，加強用水定額管理和節(jié)水技術改造，強化對用水大戶的監(jiān)管，建立用水效率考核激勵機制。
3、水功能區(qū)限制納污制度
嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加大引用水源地保護力度，加強河湖水域、岸線和灘地管理。
4、水資源管理責任和考核制度
將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
“六項舉措”
1、突出規(guī)劃的引領作用
加快編制各級水資源綜合規(guī)劃和水系規(guī)劃、節(jié)水型社會規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、供水排水規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。嚴格相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證，水資源利用與管理應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;城市總體規(guī)劃的編制須編列水資源篇章;重大建設項目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書。
2、突出區(qū)域用水總量控制
建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度，加強對重要河流斷面和湖泊水位、流量監(jiān)控管理，建立行政區(qū)域取用水總量控制體系及考核獎懲制度。規(guī)范取水許可管理，嚴格新增取水審批，建立健全各級取水許可登記庫，用水大戶安裝取水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，全省聯(lián)網(wǎng)運行。全面實施地下水位控制，劃定限采水位和禁采水位，并由當?shù)卣M織實施綜合治理。開展取水權有償取得和轉(zhuǎn)讓試點，運用市場機制優(yōu)化水資源配置。
3、突出用水效率控制
全面推進市、縣節(jié)水型社會建設，深入開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，加強用水定額管理和節(jié)水技術改造，強化對用水大戶的監(jiān)管，組織開展用水戶等級評比，建立定期水平衡測試和用水審計制度。嚴格執(zhí)行建設項目節(jié)水設施“三同時”制度，新建、改建、擴建項目應當制訂節(jié)水措施方案，經(jīng)評估后作為辦理建設項目規(guī)劃、審批、設計、施工等手續(xù)的依據(jù)，水行政主管部門負責節(jié)水設施“三同時”的監(jiān)督實施和竣工驗收。
4、突出水功能區(qū)監(jiān)督管理
建立水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系，制定出臺水功能區(qū)管理辦法，限期提出水功能區(qū)限制納污總量意見。各級人民政府要根據(jù)規(guī)定的目標要求制定逐年削減任務，納入年度目標考核。組織開展飲用水源地安全保障達標建設，以水源地為單元，按照“一地一策”要求，制定突發(fā)性事件應急處置預案，因地制宜開展備用水源地建設，推進農(nóng)村飲用水源地保護和建設。
5、突出河湖管理和保護
加快“南水北調(diào)”、“江水東引”、“引江濟太”等主要輸水干線清水通道建設，其他區(qū)域性承擔水資源調(diào)配任務的河湖，按照清水通道要求加強管理、嚴格保護。從嚴控制河湖水域占用，建立水域“占補平衡”制度，確保合理的水面率。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，定期開展重要河湖健康評估。
6、突出水資源有償使用
合理調(diào)整地表水水資源費征收標準，大幅度提高地下水水資源費標準，開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費，嚴格執(zhí)行自來水廠取水按取水量扣除15%管網(wǎng)漏損率征收水資源費政策。制定出臺再生水價格標準。超計劃用水的，按規(guī)定征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統(tǒng)一管理。
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