節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)指什么?
有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇，世界各國(guó)和地區(qū)在名稱、界定和分類方法上不盡相同。譬如，在歐盟，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等同于“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或者“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”和“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的首要目的是發(fā)展技術(shù)，以及用于測(cè)量、預(yù)防、限制、減緩環(huán)境污染對(duì)水體、大氣、土壤損害的產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)同樣也可以用來解決垃圾、噪音和生態(tài)系統(tǒng)等方面的環(huán)境問題。歐盟還將“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”分為狹義和廣義兩種。狹義上的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”部門，主要集中于污染治理和資源利用上。污染治理部分包括大氣污染控制、廢水處理、固廢處理、土壤和地下水修復(fù)、噪音和振動(dòng)控制等，而資源利用部分則主要包括循環(huán)利用、可再生能源、供水以及維持生物多樣性等方面。廣義上的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”部門，則包括了生態(tài)建筑、交通產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、建筑材料，等等。
從《政府工作報(bào)告》有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的闡述中，可以看出我國(guó)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展重點(diǎn)，大致分為“節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備”和“節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)”兩部分。但是，為了更好地從綠色發(fā)展的需要出發(fā)理解節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們有必要從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展全生命周期之間的關(guān)系來進(jìn)一步明晰其中的內(nèi)涵，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為“直接”和“間接”兩種。
“直接”而言，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指專門用于環(huán)境污染整治及其相關(guān)治理的各種產(chǎn)品、技術(shù)及行業(yè)，譬如，污水處理設(shè)備設(shè)施等。而就“間接”而言，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是覆蓋所有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)，從材料技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的消費(fèi)一直到綠色金融，只要對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的，都可以認(rèn)定為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，譬如，清潔能源、節(jié)能型電器、綠色保險(xiǎn)信貸，等等。也正是在不同界定范圍的基礎(chǔ)上，才有了從10萬(wàn)億到40萬(wàn)億不等的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的計(jì)算結(jié)果。
與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有啥關(guān)系?
綜上所述，可以看出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本目的在于，如何在最大程度上動(dòng)員各種要素和資源，投入到與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中，特別是投入到環(huán)境治理、污染防治以及資源利用等有關(guān)的過程和領(lǐng)域中，扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下滑的趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)層面上看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，可以為環(huán)境治理和污染防治創(chuàng)造必需的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及作為一種產(chǎn)業(yè)，它可以形成相應(yīng)的價(jià)值量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。但更重要的是，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)則是一種供給側(cè)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，可以幫助經(jīng)濟(jì)社會(huì)極大地提高綠色發(fā)展政策以及綠色發(fā)展進(jìn)程的效率，發(fā)揮“激勵(lì)相容”的政策效應(yīng)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮綠色支撐作用。
這種供給側(cè)意義上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的價(jià)值，從文件表述中也可以看出來。今年《政府工作報(bào)告》中，明確了2016年的8項(xiàng)主要工作，其中第6項(xiàng)是“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”。進(jìn)一步縱觀全部?jī)?nèi)容，可以明顯看到，綠色發(fā)展的政策重點(diǎn)不單單只是“環(huán)境規(guī)制”，同時(shí)，如何在進(jìn)一步突出和發(fā)揮綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善之間的“雙贏”將成為未來的工作重點(diǎn)。
近日公布的“十三五”發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，也特別強(qiáng)調(diào)，為了進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展，未來5年要將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)部門。在規(guī)劃報(bào)告的第48章，專門對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來5年里的發(fā)展做了闡釋，其中強(qiáng)調(diào)，要“培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大” 。
無(wú)論是《政府工作報(bào)告》，還是“十三五”規(guī)劃報(bào)告，都實(shí)則對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中長(zhǎng)期里的發(fā)展提出了較高的要求，在產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)供求、體制機(jī)制以及發(fā)展重點(diǎn)等方面確定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。而這種發(fā)展顯然并不只是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義上的。
如何發(fā)揮“激勵(lì)相容”效應(yīng)?
把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，理解為就是為了拉動(dòng)增長(zhǎng)，從深層來看，還是因?yàn)闆]有正確看待和理解環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展之間不是對(duì)立的，同樣也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的就只是增長(zhǎng)意義上的。未來，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，政策的選擇和制定是一個(gè)重要因素。
到目前為止，在綠色發(fā)展的政策路徑選擇上，理論上已知、實(shí)踐上可用的有環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)權(quán)安排、市場(chǎng)交易等幾種典型政策工具。傳統(tǒng)理論并未將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到環(huán)境政策的范圍內(nèi)。但事實(shí)上，基于上述有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的解釋，可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在解決環(huán)境問題的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是，它可以通過與其他環(huán)境政策的互動(dòng)，發(fā)揮“激勵(lì)相容”的積極作用，也就是通過政策之間的“競(jìng)爭(zhēng)”來促進(jìn)各種環(huán)境政策更為有效地服務(wù)于綠色發(fā)展這個(gè)終極目標(biāo)。
從流程上來看，環(huán)境治理可以簡(jiǎn)單地分為“源頭治理”和“末端治理”兩部分。源頭治理表現(xiàn)為對(duì)污染排放的治理，不論生產(chǎn)或者消費(fèi)本身處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的哪個(gè)環(huán)節(jié)，其排放的污染都會(huì)在不同程度上影響到環(huán)境的質(zhì)量，為此，包括減排、控排等在內(nèi)的污染排放治理相當(dāng)于是在源頭上來解決環(huán)境問題。
與此同時(shí)，生產(chǎn)和消費(fèi)過程一旦排放出各種污染物，環(huán)境就受到了這些污染物的影響，在超出環(huán)境承載力的情況下，這種影響會(huì)波及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。為此，有必要采取應(yīng)對(duì)措施，一方面通過環(huán)保設(shè)備設(shè)施減緩這些污染物對(duì)環(huán)境本身的影響，另一方面，則體現(xiàn)為改善衛(wèi)生醫(yī)療等方面的應(yīng)對(duì)水平來提高適應(yīng)性。這就是末端治理。
從這些方面都可以看出，源頭和末端治理都離不開節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即基于源頭治理的“減排類”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基于末端治理的“減緩類”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)助力于綠色發(fā)展的另一個(gè)重要作用在于，提高環(huán)境政策的“彈性”，產(chǎn)生激勵(lì)相容的效果。從全社會(huì)環(huán)境治理的視角看，有系列的政策工具可供選擇，最為典型的包括總量控制、排污許可證、排污權(quán)交易以及環(huán)境稅等，這些政策工具在治理環(huán)境上都各有長(zhǎng)處，也各有其特定的成本結(jié)構(gòu)。但無(wú)論是哪種，都存在一個(gè)成本—收益基礎(chǔ)上的效率問題，我們有必要選擇既能實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)，又可以在最大程度上節(jié)約社會(huì)成本的政策工具。
就此而言，相比其他政策工具，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的好處在于，可以在為其他環(huán)境政策工具提供“替代性”可能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)提高其他環(huán)境政策工具的效率。以排污權(quán)交易為例，均衡的、也是最優(yōu)的交易價(jià)格，取決于企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)的邊際成本與邊際減排成本相等時(shí)所支付的購(gòu)買成本。如前所述，企業(yè)的邊際減排成本與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟度息息相關(guān)，后者的成熟發(fā)展會(huì)降低企業(yè)邊際減排成本，從而也就降低均衡狀態(tài)下排污權(quán)的購(gòu)買成本。由此可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與排污權(quán)交易市場(chǎng)盡管是兩個(gè)不同的體系，但卻存在內(nèi)在的相互替代和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而替代和競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是，大大提高了環(huán)境規(guī)制政策的效率，降低了成本，這充分證明了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境政策上的激勵(lì)相容效果。
綜上所述，未來我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)思路，是應(yīng)從環(huán)境政策規(guī)制和改革的視角來理解和推進(jìn)，其要旨是既要在綠色的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減壓”，同時(shí)又借助于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)構(gòu)性加壓”。在此過程中，我們要同步發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的某種“支柱性”的產(chǎn)業(yè)影響，同時(shí)，更為重要的是，要將這種“支柱性”的產(chǎn)業(yè)影響落實(shí)到推動(dòng)綠色發(fā)展的功效上。當(dāng)然，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，要警惕并解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所可能出現(xiàn)的“過熱”、“過亂”等問題，確保其理性發(fā)展。
2016年是“十三五”開局之年，在此期間大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最大出發(fā)點(diǎn)和必要性，仍在于環(huán)境質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面有序發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，構(gòu)建包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位立體式綠色發(fā)展政策體系是必經(jīng)之路。顯然，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來其發(fā)展歷史上的重要時(shí)刻。
|
