河南省國稅局日前公開表示，“十二五”期間，河南環(huán)保產(chǎn)業(yè)共享受稅收減免106億元。這當中，包括為用廢企業(yè)、風力發(fā)電企業(yè)退(免)增值稅、為投資環(huán)境保護項目和購置使用環(huán)境保護專用設備的納稅人減(抵)免企業(yè)所得稅等。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠是助推其發(fā)展的最為有效且易于操作的扶持措施，通過經(jīng)濟手段引導工業(yè)企業(yè)主動開展環(huán)境保護，能夠顯著抑制環(huán)境污染型投資、生產(chǎn)及消費�！比珖ど搪�(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對記者表示。
稅收優(yōu)惠“缺水”嚴重
“我國鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)的環(huán)境治理成本差異性較大，企業(yè)因環(huán)保投入提高了生產(chǎn)成本，導致缺少市場競爭力，‘環(huán)保逆淘汰’現(xiàn)象普遍。工業(yè)產(chǎn)品遵循市場機制定價，國家無法進行環(huán)保價格補貼，需要在環(huán)境稅收方面加強調(diào)控及引導。但目前高污染排放行業(yè)或地區(qū)的綠色稅收調(diào)節(jié)作用并不明顯。”博天環(huán)境董事長趙笠鈞對中國經(jīng)濟導報記者透露，當下針對工業(yè)企業(yè)改善環(huán)境質(zhì)量為導向的綠色稅收政策并不完善。
不僅如此，威立雅中國區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍也指出，國家稅務部門對于由國家財政部門撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用的土地免征房產(chǎn)稅及土地使用稅，僅有環(huán)保行業(yè)內(nèi)的部分事業(yè)性質(zhì)單位能夠享受到減免政策，并沒有在全國范圍內(nèi)普遍實施扶持整個環(huán)保行業(yè)的相應稅收政策。目前，僅有部分地方政府推行針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的地域性優(yōu)惠稅收政策，但減免扶持力度并不相同。
另外，現(xiàn)行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)則，但駱建華指出，環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計信息規(guī)范性限制等原因，難以取得研發(fā)抵免資質(zhì)，絕大部分企業(yè)對此類優(yōu)惠還處于“可望而不可及”的狀態(tài)。
在增值稅征收方面，不少業(yè)內(nèi)人士表示，當下環(huán)境治理很多細分行業(yè)優(yōu)惠措施開始逐漸取消或者出現(xiàn)行業(yè)不均衡的局面，極大影響了企業(yè)的積極性。
趙笠鈞為中國經(jīng)濟導報記者舉例說，財稅78號文對“垃圾”的定義比國家原來執(zhí)行的財稅115號文有所收窄。根據(jù)新規(guī)定，“垃圾”僅指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等，而忽略了環(huán)境影響更大的工業(yè)廢棄物和危險廢棄物(包括醫(yī)療廢棄物)�！斑@使得工業(yè)及危險廢棄物處理企業(yè)無法享受到增值稅稅收優(yōu)惠，增加了此類企業(yè)的財稅負擔，打擊了其治污的積極性�！�
事實上，對于財稅78號文，駱建華也頗有微詞。他認為，財稅78號文對于再生資源行業(yè)的稅收優(yōu)惠，僅惠及產(chǎn)業(yè)鏈末端的再加工利用型企業(yè)，而對于前端的大量回收拆解企業(yè)無影響。尤其從事回收的個體商販通過偷稅漏稅，能壓低自身回收成本，而正規(guī)回收及資源化企業(yè)需要承擔前端的17%全額增值稅，另外再加入城建、基建等方面費用，再生資源行業(yè)實際稅負高達19%以上，成本壓力明顯高于小作坊商販。
“最終的局面是，再生資源企業(yè)在無法抵扣進項稅的情況下，將承擔高額稅負。因此盡管以前出現(xiàn)過部分企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票等問題，但不應因個別企業(yè)的違法行為而因噎廢食，最終阻礙行業(yè)良性發(fā)展�！瘪樈ㄈA如是說。
需“對癥下藥”多管齊下
“財稅78號文對‘垃圾’的定義應與以前財稅115號文中的相關(guān)界定保持一致，將工業(yè)和危險廢棄物納入‘垃圾’范疇。同時，污水垃圾處理行業(yè)增值稅率應比照現(xiàn)代服務業(yè)6%的增值稅稅率計征，而不應按照一般納稅人的17%稅率計征，應明確退稅時限，做到即征即退�！壁w笠鈞建議說，鑒于再生資源退稅企業(yè)收購的廢舊物資大部分都不能取得增值稅進項票的現(xiàn)實情況，應參照國家對農(nóng)產(chǎn)品收購政策，允許退稅企業(yè)按收購廢舊物資金額自行開具收購發(fā)票，用來進行增值稅進項稅的抵扣，理順正規(guī)回收企業(yè)與個體商販的稅收成本差距。
而在房產(chǎn)稅及土地使用稅優(yōu)惠方面，駱建華指出，可比照由國家財政部門撥付經(jīng)費的事業(yè)單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，在全國范圍內(nèi)實行對污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實行免征。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，需堅持正向激勵與負面懲罰措施并行的政策方針。尤其要針對工業(yè)企業(yè)污染進行減排調(diào)控。黃曉軍認為，一方面，需盡快在全國范圍內(nèi)開征環(huán)保稅，合理確定稅目及稅率，落實地方征收管理機制與流程，發(fā)揮稅收在節(jié)能減排和污染防治方面的調(diào)節(jié)作用，增強剛性約束。另一方面，也要適度降低清潔能源或清潔產(chǎn)品的稅負，糾正市場調(diào)節(jié)機制的失靈。
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