國家發(fā)改委在每月主題新聞發(fā)布會上公布，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能相關(guān)工作正在有序推進(jìn)中，建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，多部委研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。
趙辰昕介紹，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》兩個(gè)文件印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極貫徹落實(shí)，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。
此外，趙辰昕介紹了三大重大進(jìn)展情況。一是經(jīng)國務(wù)院同意，建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。
二是抓緊研究制定配套政策文件。財(cái)政部、人社部、國土部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、煤監(jiān)局等部門，圍繞財(cái)稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。
三是梳理總結(jié)典型做法，為各地工作提供借鑒。近年來，一些地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展方面，探索出不少有效的做法。鋼鐵方面，杭鋼集團(tuán)、攀成鋼和河北省，煤炭方面，山東能源集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)，在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)，目前已開始推介這些典型做法，為各地推進(jìn)工作提供參考。
發(fā)改委稱煤炭鋼鐵去產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)后，在接下來的兩天內(nèi)，煤炭鋼鐵兩個(gè)配套文件就相繼公布，可謂速度迅猛。
這兩個(gè)文件提到，將嚴(yán)格控制煤炭鋼鐵新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)以及做好職工安置等工作。
這其中，關(guān)于180萬煤炭鋼鐵職工的轉(zhuǎn)崗分流細(xì)則也出爐，這是去產(chǎn)能過程中較為關(guān)鍵的一份配套文件。其中包括支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，3月份以來不少地方政府的去產(chǎn)能政策都密集出臺，但改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，這兩個(gè)文件將對供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)有所幫助。
隨著煤炭鋼鐵去產(chǎn)能逐漸深入，這8個(gè)配套文件被認(rèn)為是去產(chǎn)能能否具體實(shí)施的關(guān)鍵因素。
據(jù)了解，4月14日，國土資源部出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見一》)，分別在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)和事實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策等三個(gè)方面予以支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。
這是煤炭鋼鐵供給側(cè)改革出臺的首個(gè)配套文件。
《意見一》指出，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費(fèi)用;也可由企業(yè)自行處理。
申萬宏源煤炭研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，該項(xiàng)措施一方面增加了企業(yè)收入，大幅緩解去產(chǎn)能企業(yè)資金緊張的問題;另一方面也解決了一部分供給側(cè)改革過程中，人員安置資金的來源。
此外，《意見一》還規(guī)定，對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價(jià)款。這將有利于提高煤企去產(chǎn)能的積極性。
緊接著，4月15日，人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》。(以下簡稱《意見二》)，對化解過剩產(chǎn)能推進(jìn)供給側(cè)改革過程中的人員安置工作進(jìn)行了全面部署。
有山西煤企高管表示，2月初國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能意見可以說是本輪供給側(cè)改革的統(tǒng)籌性文件，3月份以來包括山西等不少地方政府政策都密集出臺，但改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，具體到各省以及煤企缺乏執(zhí)行的細(xì)節(jié)。這兩個(gè)文件將對供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)有所幫助。
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