日前，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是我國“十三五”時期的發(fā)展主線，對于提高社會生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點工作中充分發(fā)揮積極作用。
對此，有政策分析人士指出，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對于各地方環(huán)保政策的調(diào)整將起到推動作用，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將產(chǎn)生利好。
事實上，在年初召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，乘勢而為，加大力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達(dá)標(biāo)排放，以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。
記者了解到，目前部分省市已經(jīng)著手開始根據(jù)上述《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)的文件。以大連市為例，大連市制定了《大連市簡化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作的意見(試行)》，推進(jìn)環(huán)保審批手續(xù)的簡單化。
“這實際上體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪時指出，”簡化建設(shè)項目環(huán)評審批，體現(xiàn)了環(huán)境管理由‘重審批、輕監(jiān)管’向‘重監(jiān)管、輕審批’的轉(zhuǎn)變。”
不過，也有人指出降低審批門檻，會產(chǎn)生監(jiān)管的漏洞。
上述政策分析人士指出，大連的新舉措，實則是把工作的重心轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這意味著責(zé)任更大，管理的要求更高。豁免項目的日常監(jiān)督將會持續(xù)加大;而備案后的建設(shè)項目，審批部門會將備案文件轉(zhuǎn)監(jiān)管部門，納入網(wǎng)格管理，監(jiān)管部門對于存在弄虛作假、隱瞞欺騙等違反環(huán)保法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定行為的，將依法進(jìn)行查處。
“最大限度地給各類市場主體松綁。政府不僅要精簡審批手續(xù)，更要注意的是審批、監(jiān)管需要有一套法定程序和規(guī)范，防止發(fā)生尋租行為。”侯宇軒建議。
當(dāng)然，進(jìn)一步釋放審批工作效能只是此次大連根據(jù)《指導(dǎo)意見》的政策細(xì)分，各地陸續(xù)會出臺相應(yīng)的環(huán)保政策，推進(jìn)供給側(cè)改革。
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