日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（第33號令，以下簡稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問：請您介紹一下制定《辦法》的背景。
答：《辦法》是在貫徹落實綠色發(fā)展理念和全面推進(jìn)依法治國的時代背景下制定的。一方面，制定《辦法》是落實綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗的主要領(lǐng)域，是落實綠色發(fā)展理念的重點領(lǐng)域。制定《辦法》，完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的重要舉措。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。中央明確要求推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節(jié)能管理部門，通過制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范新形勢下工業(yè)節(jié)能工作，有利于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域依法行政，保障工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的履行。
問：《辦法》制定的過程是怎樣的？
答：2008年工業(yè)和信息化部組建后，即啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過程中，我們主要開展了以下工作：一是開展立法調(diào)研，收集整理并研究國內(nèi)外節(jié)能法律制度，吸收有益的經(jīng)驗。二是組織專題研究，對工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)、節(jié)能產(chǎn)品推廣、重點用能工業(yè)企業(yè)管理、法律責(zé)任等制度進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)五中全會和《中國制造2025》的有關(guān)精神，以及工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定確定的管理職責(zé)，進(jìn)一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見，書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)工業(yè)企業(yè)和國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委的意見，召開了地方、企業(yè)參加的立法座談會。四是通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”、工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。五是在深入研究和吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。六是提請工業(yè)和信息化部第21次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。
在上述工作的基礎(chǔ)上，2016年4月27日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第33號令，公布了《辦法》。《辦法》將自2016年6月30日起施行。
問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
答：《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責(zé)。《辦法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，對“工業(yè)節(jié)能”進(jìn)行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，并對工業(yè)企業(yè)的責(zé)任、行業(yè)協(xié)會的作用作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（二）節(jié)能管理。《辦法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃；運用價格、金融等手段推動綠色化改造；發(fā)布高效節(jié)能設(shè)備推薦目錄、達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄；編制工業(yè)能效指南；依據(jù)職責(zé)開展有關(guān)節(jié)能審查工作。《辦法》還確立了工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)能源消費總量控制目標(biāo)管理、工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制、節(jié)能培訓(xùn)宣傳等制度。
（三）節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理的重要手段。《辦法》明確了工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。《辦法》規(guī)定：各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結(jié)果公開等作出了規(guī)定。
（四）工業(yè)企業(yè)節(jié)能。《辦法》結(jié)合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強(qiáng)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度；完善節(jié)能目標(biāo)考核獎懲制度；對能源消耗實行分級分類計量；禁止購買、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備；定期對員工進(jìn)行節(jié)能教育培訓(xùn)等。
（五）重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點。《辦法》結(jié)合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設(shè)立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會責(zé)任、開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源管理信息化等作出了規(guī)定。
此外，《辦法》還依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，對工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的違法責(zé)任追究作出了相應(yīng)的規(guī)定。
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