4次提上議程，3次被叫停，怒江水電開發經歷了13年的爭議，利益各方仍舊是自說自話，無法達成共識。
6月5日，自然之友、云南綠色流域、綠家園志愿者等7家環保組織聯名向國家發改委等部門發出建議書。建議書起草人、自然之友公益律師夏軍表示，希望在“十三五”能源規劃中能夠強化環評約束和公眾參與，暫緩怒江水電開發。
怒江，作為“中國唯一沒有修建水壩的河流”，其流經的“三江并流”地區被聯合國教科文組織描述為“可能是地球上生物多樣性程度最高的溫帶地區”，由于不久前國家能源局起草的一份《水電發展“十三五”規劃（征求意見稿）》再一次被卷入了輿論的漩渦。
13年反對建壩
汪永晨，民間環保組織綠家園的召集人。今年5月初，怒江水電開發“重啟”的消息傳出，她與其他幾家環保組織曾經找到國家能源局進行溝通，對方答復稱，“只要云南省不建，能源局不會主動建設。”由于對該答復不滿意，7家環保組織于是聯名發出了建議書。
汪永晨對怒江的關注源于13年前。2003年8月，國家環保總局的一位朋友告訴她，國家發改委通過了在怒江中下游修建兩個水庫和十三級水電站的《怒江中下游水電規劃報告》，希望民間環保組織能夠站出來，保住這條大江。
此前一個月，聯合國教科文組織剛剛批準了“三江并流”（怒江、瀾滄江、金沙江）為世界自然遺產。而《怒江中下游水電規劃報告》則通過了怒江中下游松塔、丙中洛等地“兩庫十三梯”的開發方案，總裝機容量2132萬千瓦，比三峽大壩還要多300萬千瓦。
隨后，開發方案引發激烈爭論。9月3日，在“怒江流域水電開發活動生態環境保護問題專家座談會”上，汪永晨與云南大學教授何大明等對怒江水電發出抗議。10月25日，在中國環境文化促進會第二屆會員代表大會上，汪永晨又征集了62位科學、文化、新聞和民間環保人士反對怒江建壩的聯合簽名。2004年1月，北京市海淀區人大代表李小溪就怒江事件上書時任國務院總理溫家寶。
2004年2月，溫家寶在怒江水電規劃報告上批示：“像這個引起社會廣泛關注，且有環保部門的不同意見的工程，應科學研究，慎重決策”。隨后，怒江水電開發被擱置，成為水利開發因環保受阻的一個罕見樣本。
從2003年到2016年，汪永晨17次走進怒江大峽谷，對怒江的認識也在逐步深化。起初，她只是想留住怒江的美麗，因為怒江是中國南方重要的生態廊道、自然風景長廊、多元和諧民族文化走廊。
而在一次走訪中，她得知一支勘探隊伍進駐怒江后的10個月里就有20多人死于事故，這讓她開始關注怒江水電開發的危險性。地質學家徐道一與孫文鵬也警告說，怒江是第四紀以來新構造運動最為劇烈的地區，在怒江上筑攔江大壩必然要橫跨斷裂破碎帶，相當于在剪刀口上建大壩，任何鋼筋混凝土結構的大壩都無法經受怒江板塊的移動。
4次提上議程
與環保組織的觀點恰好相反，能源部門則一直試圖啟動怒江水電項目。
2003年，在國家加大水電開發力度的大背景下，怒江水電第一次被提上議程。當年3月14日，華電集團與云南省政府簽署《關于促進云南電力發展的合作意向書》；6月14日，云南華電怒江水電開發有限公司組建。不過，這次嘗試最終因溫家寶的批示而叫停。
第二次嘗試是在2008年。這年3月，國家發改委發布了《可再生能源發展“十一五”規劃》，其中顯示“十一五”期間將開發怒江的六庫、賽格水電站。最終，該規劃未獲環保部門批準。
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