為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，國家已相繼出臺了《關于改善電力運行，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》、《關于完善應急機制 做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》、《關于貫徹中發(fā)〔2015〕9號文件精神，加快推進輸配電價改革的通知》、《關于跨省電能交易價格形成機制有關問題的通知》等一系列配套文件，進一步明確了部分改革內(nèi)容。此次發(fā)布的《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》6個配套文件，多為相關工作的落地實施提供了明確的實施路徑，不乏亮點。
亮點一：厘清輸配電價和交叉補貼，完善價格機制
《關于推進輸配電價改革的實施意見》要求認真開展輸配電價測算工作，分類推進交叉補貼改革，明確過渡期電力直接交易的輸配電價政策。一直以來，我國電價中發(fā)電、輸電、配電、稅費等的占比情況都未能予以明晰，尤其是交叉補貼問題的存在，使得我國的電價構成變成了一筆糊涂賬，更為當前價格機制的完善帶來了阻力和困難。此次改革中，國家一方面要求摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益，合理核定輸配電價，另一方面更是下定決心改革不同種類電價之間的交叉補貼問題。這兩方面工作的實施，將有助于進一步厘清我國電價的構成，推動科學、合理、透明的電力價格機制的形成。
亮點二：無歧視開放電網(wǎng)，完善市場體系
目前，我國的電力市場主要由電網(wǎng)公司進行電量的統(tǒng)購統(tǒng)銷，而《關于推進電力市場建設的實施意見》對電力市場改革后的具體形態(tài)進行了詳細的描述。電力市場由中長期和現(xiàn)貨市場構成，具有分散式和集中式兩種模式，分為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。這完全打破了目前我國電力市場的交易模式，為各類市場主體參與市場競爭提供了條件。而且，電力市場的交易模式更加多樣，交易類型更加豐富，交易區(qū)域更加廣泛，使得競爭更加充分，能夠更好地還原電力的商品屬性，同時又能通過建立完善的市場體系來平抑電力的價格波動，保持市場的穩(wěn)定運行。
亮點三：明晰交易機構定位，重塑市場格局
《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》明確指出，交易機構不以盈利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易體系。同時，交易機構具有與履行交易職責相適應的人、財、物，日常管理不受市場主體干預，接受政府監(jiān)督。交易機構主要負責交易組織，調(diào)度機構主要負責實時平衡和系統(tǒng)安全。這在一定程度上保障了交易機構的獨立性，明晰了交易機構在電力市場中的定位。而且，交易機構的重新定位將改變電網(wǎng)公司集輸配電、調(diào)度、交易于一體的市場參與身份，也將促使更多的交易主體產(chǎn)生并參與到電力市場中來，從而改變目前的電力市場格局。
亮點四：保障民生，促進清潔低碳能源發(fā)展
《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確，一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要事業(yè)、公益服務行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。這體現(xiàn)了電力普遍服務的基本屬性，更為無議價能力用戶的用電提供了重要保障。同時，《意見》中還明確，納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。當前，我國的節(jié)能減排壓力巨大，而風電、光伏由于電網(wǎng)接入問題所產(chǎn)生的棄風、棄光現(xiàn)象非常普遍，大力發(fā)展可再生能源，提高風電、光伏等在電量中的比例是我國乃至世界節(jié)能減排的重要手段。《意見》中的這一規(guī)定，明確了可再生能源在電力市場中的發(fā)電優(yōu)先順序，為低碳清潔能源的發(fā)展提供了最直接的政策保障，必將極大地促進可再生能源的發(fā)展。
亮點五：明確售電改革細節(jié)，推進政策落地
自9號文發(fā)布以來，全國已陸續(xù)成立了幾十家售電公司，但到目前為止，售電公司均未有實質(zhì)性的業(yè)務進展，這與售電公司的市場準入條件未明，市場運營模式未定有著密不可分的關系。《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確了售電公司、市場主體等的準入和退出條件，而且也明確了售電公司可擁有增量配電網(wǎng)的經(jīng)營權，并對售電的交易方式、交易要求、交易價格，以及結算方式進行了詳細說明。《意見》中將售電公司分成了三類，但值得注意的是，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權，并提供保底供電服務，也就是說保底服務與配網(wǎng)經(jīng)營權進行了捆綁。
亮點六：加強自備電廠管理，合理配置資源
《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》對自備電廠的規(guī)劃和建設做出了嚴格的規(guī)定，不僅要納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設規(guī)劃，而且要與公用火電項目同等條件參與優(yōu)選。同時，明確指出京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設燃煤自備電廠；裝機明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。將自備燃煤電廠與公用火電項目統(tǒng)籌進行管理，不僅能夠推動自備電廠的有序發(fā)展，而且能夠統(tǒng)籌配置資源，合理發(fā)展煤電，促進可再生能源的消納，助推我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
此次發(fā)布的六個配套文件中，五個為實施意見，僅一個為指導意見，進一步明確了9號文貫徹落實的具體路徑。特別是文件對電價機制、電力交易、售電側(cè)改革、可再生能源發(fā)展、居民用電保障等普遍關心的問題都給出了具體的解決方案，能夠促進政策更好地落地推廣。
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