曾鳴：新方案更具現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)下，推進(jìn)新 一輪電改至少有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是政策推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。會(huì)議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)， 還明確了改革方向和改革重點(diǎn)，表明改革從“口號(hào)”走向操作。而電力是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作 用，正當(dāng)其時(shí);二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外 部環(huán)境條件;三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐;四是社會(huì)訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā) 展，電力工業(yè)目前的體制機(jī)制已經(jīng)無法完全滿足市場(chǎng)需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會(huì)共識(shí)不斷增加，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個(gè)時(shí)間重啟電改，應(yīng)該說是“大勢(shì)所趨”。
通過對(duì)9號(hào)文的解讀，筆者認(rèn)為新方案的總體思想還是符合預(yù)期的。9號(hào)文中對(duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求，滿足可操作性原則。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)然，9號(hào)文只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套，很多問題也還有待解決。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。此文件促進(jìn)清潔能源高效利用，說明節(jié)能減排重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場(chǎng)而不是一步邁向市場(chǎng)的基本路徑是促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的合理途徑。
此外，這個(gè)配套措施也符合筆者一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點(diǎn)。因此，目前來看從宏觀指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合預(yù)期。(作者供職于華北電力大學(xué))
劉滿平：實(shí)施細(xì)則比方案更重要
新一輪電力體制將按照“三放開、一相對(duì)獨(dú)立、三強(qiáng)化”的原則重啟深化改革，涉及七大重點(diǎn)任務(wù)28個(gè)子任務(wù)：電價(jià)改革、電力交易體制改革、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。
更加注制度和機(jī)制建設(shè)，采取漸進(jìn)而非激進(jìn)的改革方式。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家電力市場(chǎng)改革的方式主要有兩種模式可以借鑒，一種是以調(diào)整電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為主的“激進(jìn)式”改革模式，以英國為典型，主要特點(diǎn)是：對(duì)現(xiàn)有電力體制進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)重組、拆分和產(chǎn)權(quán)私有化改革;只要技術(shù)上允許的領(lǐng)域如發(fā)電側(cè)、銷售側(cè)甚至包括輸電建設(shè)上面都引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，構(gòu)造一個(gè)全新的機(jī)制。另一種是以建立制度或市場(chǎng)機(jī)制為主的“自然發(fā)育式改革”(或叫“漸進(jìn)式改革”)，以美國為典型，主要特點(diǎn)是以頒布和實(shí)施一系列法案為標(biāo)志，通過政府引導(dǎo)推動(dòng)電力市場(chǎng)的自然形成和發(fā)展。以此比較，新電改方案并未涉及現(xiàn)有電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認(rèn)為的頑疾，也未涉及“調(diào)度獨(dú)立”、“輸配分開”等內(nèi)容，但準(zhǔn)確界定了電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)，正確區(qū)分競(jìng)爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭，重在建立電力市場(chǎng)制度和市場(chǎng)機(jī)制。另外，電力體制改革涉及各方面的利益調(diào)整，不同利益主體在改革中的獲益不同，電力市場(chǎng)的利益格局將重新劃分。因此，在保證電力安全及社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)指引下，管理層融合了各方的訴求，采取的是一種系統(tǒng)的、妥協(xié)、漸進(jìn)的改革方案，選擇一條推動(dòng)相對(duì)容易的方案，折射出其穩(wěn)妥、審慎的改革策略。這也說明新電改方案不是以拆分來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而是通過構(gòu)建有效競(jìng)爭的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制。
主要亮點(diǎn)：界定電網(wǎng)性質(zhì)和放開售電側(cè)。上一輪電力體制改革，除了發(fā)電側(cè)電源項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)多主體競(jìng)爭之外，全產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)仍然為行政命令和壟斷企業(yè)把持，市場(chǎng)競(jìng)爭并未形成，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運(yùn)作封閉，成本不透明，靠吃購銷差價(jià)“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴(kuò)大投資規(guī)模、追求過高利潤的沖動(dòng)。如今，新電改方案對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的職能有了新的定義：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺(tái)提供商，起到“電力輸送通道”作用。可見，在重新界定電網(wǎng)性質(zhì)后，新電改方案對(duì)電網(wǎng)行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y(jié)合的模式，將壓縮電網(wǎng)的高額利潤，讓其回歸到合理利潤水平。也就是說，未來電網(wǎng)企業(yè)將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場(chǎng)的職能，其盈利模式將由之前營利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價(jià)，即“過路費(fèi)”。
另外，新增售電業(yè)務(wù)放開也是新電改方案中最大亮點(diǎn)之一。在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是屬于競(jìng)爭性環(huán)節(jié)。盡管此次新電改也只是開放了新增售電業(yè)務(wù)，屬于增量部分，并未如市場(chǎng)預(yù)期的那樣放開原有售電，即存量部分。但無論如何，在電力系統(tǒng)全面引入市場(chǎng)交易機(jī)制已是大勢(shì)所趨。只有讓各利益相關(guān)方在電力市場(chǎng)中充分競(jìng)爭，才能最大程度的還原電力在保供前提下的商品屬性，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用。
具體實(shí)施細(xì)則比方案更重要。當(dāng)然，新電改方案只是一個(gè)大的框架，只是指明未來改革的基本方向和思路，不可能涉及到具體的實(shí)施細(xì)節(jié)問題，也留下了一些后續(xù)待解決的問題，例如，如何保證電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立?如何強(qiáng)化政府監(jiān)管?居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格不屬于放開之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃不放開，如何保證發(fā)電企業(yè)不折不扣落實(shí)這些發(fā)用電計(jì)劃?在網(wǎng)售仍未完全分開的條件下，如何保證電網(wǎng)的公平輸送?取消發(fā)用電計(jì)劃后，電力調(diào)度怎么協(xié)調(diào)?放開競(jìng)爭性電價(jià)后，標(biāo)桿電價(jià)怎么定?售電側(cè)放開，進(jìn)入售電領(lǐng)域的主體應(yīng)該具備怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?這些問題只能靠配套的N個(gè)實(shí)施細(xì)則解決，這些細(xì)則至少應(yīng)包括穩(wěn)步推進(jìn)電力改革工作、有序售用電計(jì)劃、促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營辦法、配售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法、售電側(cè)體制改革、社會(huì)資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域和輸配電價(jià)核定辦法等指導(dǎo)意見。這些實(shí)施細(xì)則對(duì)電改的推動(dòng)作用更為強(qiáng)大、更重要，更應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注和重視。(作者系中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
張樹偉：如何從方向變成行動(dòng)有待明確
“9號(hào)文”這一客觀上將指導(dǎo)未來若干年(盡管具體時(shí)間表仍不清楚)電改“頂層設(shè)計(jì)”的文件已經(jīng)沒有懸念。那么懸念就變成：基于9號(hào)文意見，新電改如何從方向變成行動(dòng)，作用于電力體系的產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)管理、運(yùn)行機(jī)制與政策?在這一過程中，需要秉承何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?有哪些需要進(jìn)一步明確或者討論的問題，將影響電力改革推進(jìn)的成效與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?
“9號(hào)文”包含了體制改革之外的諸多內(nèi)容。9號(hào)文包含的內(nèi)容林林總總，覆蓋的不僅是體制機(jī)制， 而幾乎是整個(gè)電力行業(yè)發(fā)展的全面問題，特別是明確了很多鼓勵(lì)與限制性的政策措施，解決市場(chǎng)失靈或者市場(chǎng)臨時(shí)缺位的問題，更像一個(gè)“大規(guī)劃”。相當(dāng)部分內(nèi)容，嚴(yán)格講，跟電力體制改革(組織、運(yùn)行與規(guī)制)并沒有直接關(guān)系。比如對(duì)分布式能源的鼓勵(lì)政策、各種可再生能源與高效機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)問題、高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局問題、節(jié)能減排目標(biāo)與政策實(shí)施問題，以及規(guī)劃的角色與作用問題等。
電改可能有助于這些體制改革之外問題的解決，或可能與這些問題完全無關(guān)，抑或可能會(huì)使這些問題變得棘手而必須輔以額外或者補(bǔ)充性的政策措施。但是，電力體制改革之于這些問題，最多只能算伴生影響。
電改可能帶來一些新的問題，但這些問題的解決需要額外的政策，也并不意味著改革本身是有問題的，需要推倒重來。體制機(jī)制的改革，主要在于建立市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則與監(jiān)管能力;而不同的政策措施，著眼于解決市場(chǎng)失靈或臨時(shí)缺失條件下不同的政策目標(biāo)。相比動(dòng)輒就需要“統(tǒng)籌”的說法，這一“分工”與著力點(diǎn)的明確，更能接近市場(chǎng)與政府運(yùn)行的合理邊界。
改革的實(shí)施路徑、工作組與時(shí)間表待明確。電力改革涉及到發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、售電與用電等多個(gè)方面，改革的實(shí)施路徑、工作組與時(shí)間表將陸續(xù)建立。可以預(yù)見的，這將持續(xù)比較長的時(shí)間。
開放電網(wǎng)、公平接入無疑是這一改革文件的亮點(diǎn)之一，但是這一工作更像是個(gè)過程，并沒有明確的目標(biāo)。
電價(jià)形成機(jī)制、市場(chǎng)化交易涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要很高的能力與細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，并且受到諸多電力行業(yè)內(nèi)外因素的影響，就此設(shè)定成功的標(biāo)準(zhǔn)很難。
售電側(cè)放開單獨(dú)本身可能力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其市場(chǎng)發(fā)育的競(jìng)爭者——電網(wǎng)同時(shí)具有輸、配電業(yè)務(wù)與售電業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)交易的存在可能性很難保證市場(chǎng)競(jìng)爭的公平性。對(duì)輸電網(wǎng)資產(chǎn)實(shí)施財(cái)務(wù)核算、功能與所有權(quán)方面的分離改革現(xiàn)在看來還比較遙遠(yuǎn)。
那么有沒有一個(gè)相對(duì)簡單、容易被決策者與公眾理解的目標(biāo)?筆者的研究團(tuán)隊(duì)過去兩年對(duì)我國電價(jià)水平及其形成中燃料、發(fā)電、輸配端、稅負(fù)等因素的貢獻(xiàn)進(jìn)行全面分解研究，并進(jìn)行了國際比較，筆者傾向于認(rèn)為，將總體電價(jià)水平的實(shí)質(zhì)性下降作為電改成果的標(biāo)準(zhǔn)將是合適的。從操作上講，美國的電價(jià)水平和各種稅負(fù)比例較低，市場(chǎng)發(fā)達(dá)流動(dòng)性強(qiáng)，是一個(gè)很好的參考指標(biāo)。考慮到世界能源價(jià)格日益具有聯(lián)動(dòng)性，我國電改的成功標(biāo)準(zhǔn)，似乎可以設(shè)定為上網(wǎng)電價(jià)低于美國5%-10%左右，終端稅前電價(jià)水平始終低于美國10%-20%左右。基于投入要素的價(jià)格水平，這也是完全可以做到的。而稅后的電價(jià)水平，取決于稅負(fù)與各種基金的大小， 不具時(shí)間上的穩(wěn)定性，不宜作為標(biāo)準(zhǔn)。
連續(xù)區(qū)間的指標(biāo)如何基于明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定。9號(hào)文中出現(xiàn)了諸多的原則性表述，比如跨省跨期電力交易要“經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全”等等。這些指標(biāo)有非常高密度的體現(xiàn)。但是，由于這些指標(biāo)并不存在二值選擇，而是在一個(gè)連續(xù)的區(qū)間上，這些指標(biāo)全部都需要參考性，以表達(dá)明確的意義與信息含量。參考系的選擇，比如相對(duì)于歷史水平的變化，發(fā)達(dá)國家的水平等等。這些都需要進(jìn)一步明確，以確定相應(yīng)的“政治性”標(biāo)準(zhǔn)。
在這個(gè)方面，明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也就是判斷什么是好，什么是不好的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)必須顯性化，以最大程度減少自由量裁。明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)需要應(yīng)用在各種原則上，確定相應(yīng)的“政治性”標(biāo)準(zhǔn)或者目標(biāo)。這需要體現(xiàn)在9號(hào)文提及的“具備條件的地區(qū)”、“公平規(guī)范”、“價(jià)格合理”等等表述中。
新的市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境下如何做規(guī)劃。綜合資源規(guī)劃是應(yīng)用于電力行業(yè)的一種基于系統(tǒng)成本最低的整體規(guī)劃方法。我國開展綜合資源規(guī)劃以及與之相關(guān)的電力需求側(cè)管理等工作的時(shí)間非常早，經(jīng)驗(yàn)豐富。
目前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的改革，廠與網(wǎng)、廠與廠已經(jīng)是各自獨(dú)立決策的市場(chǎng)主體。最高程度的“大一統(tǒng)”在產(chǎn)業(yè)組織上已經(jīng)不存在，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的“大一統(tǒng)”也將打破。
在這種情況下，在多大程度范圍內(nèi)，用何種規(guī)劃的方法，來制定并實(shí)施電力規(guī)劃，無疑是個(gè)開放的問題。要使規(guī)劃變得科學(xué)，與市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制相容，能夠解決市場(chǎng)存在的失靈問題，但又不干涉各利益群體的正當(dāng)權(quán)益，以下幾個(gè)問題是亟待進(jìn)一步討論的：
其一，本質(zhì)上，一個(gè)獨(dú)立市場(chǎng)主體的決策為什么需要讓渡給規(guī)劃者?這是需要明確的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的統(tǒng)一程度，完全應(yīng)該基于獨(dú)立決策的成本與收益是否與社會(huì)的成本與收益一致的標(biāo)準(zhǔn)。如果二者是一致的，那么就沒有必要將獨(dú)立決策讓渡給社會(huì)決策。過去的很多規(guī)劃，尤其是產(chǎn)量方面的規(guī)劃，往往成為侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的行政干預(yù)。這種規(guī)劃是亟待廢除的。
其二，限于時(shí)間與精力，統(tǒng)一規(guī)劃如何保證合理性，如何充分利用信息?但與此同時(shí)，規(guī)劃面臨的現(xiàn)實(shí)不確定性是固有的。如何在規(guī)劃的合理性與規(guī)劃的嚴(yán)肅性之間取得平衡?
其三，從規(guī)劃的制定、頒布、實(shí)施、更新以及可能爭議的解決，需要怎么樣的公眾、利益相關(guān)群體的參與?(作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授)
吳學(xué)安：突破體制瓶頸方可步入坦途
自“5號(hào)文”頒布以來，盡管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。高層提出電改12年后的今天，電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大：電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無期，用電價(jià)格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃價(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。而新電改正努力進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。
“9號(hào)文”明確提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。要打破電改面臨的困境，必須擺脫條塊束縛，進(jìn)行兼顧電力行業(yè)各方面的全方位的改革，一方面，明確改革目標(biāo)，形成新的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。不僅避免傳統(tǒng)模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標(biāo)，使改革方案更加具有針對(duì)性。另一方面，從全局出發(fā)，形成科學(xué)合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，以實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標(biāo)，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強(qiáng);此外，更新改革思路，與當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。中國電改的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與2002年已有很大不同，在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著輸配電價(jià)的明確和競(jìng)爭性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)有所下降。但隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)，新電價(jià)改革更大壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問題。
按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個(gè)焦點(diǎn)問題。一度，圍繞上述問題的爭論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進(jìn)的縮影。最終，9號(hào)文確定的電改路徑是“放開輸配以外的競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開配售電業(yè)務(wù)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開等破除壟斷問題，文件表述為“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”，事實(shí)上回避了這一問題。
值得關(guān)注的是，9號(hào)文明確提出，有序推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建獨(dú)立的售電主體直接購電、允許社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。雖然售電側(cè)放開的具體細(xì)則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。業(yè)界普遍認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)開放后的總收入是萬億級(jí)別，而凈利潤將是千億級(jí)別，市場(chǎng)空間極大。時(shí)下，一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集準(zhǔn)備在中國啟動(dòng)新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。
|
