昨天，新華社受權(quán)發(fā)布了《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱《決定》），對我國未來5年至15年環(huán)保事業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃和部署。
根據(jù)《決定》要求，到2010年，我國重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。
生活垃圾收費要“保本微利”
《決定》明確，要全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助。
鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管。對污染處理設(shè)施建設(shè)運營的用地、用電、設(shè)備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔費用。推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。
大中城市禁建鋼鐵企業(yè)
《決定》中確定了環(huán)境保護七項重點任務，即加強水污染防治；加強城市環(huán)境保護；推進大氣污染防治；加強農(nóng)村環(huán)境保護；強化生態(tài)保護；確保核與輻射環(huán)境安全；推動解決當前突出的環(huán)境問題。
其中明確規(guī)定，在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，應在2010年底前安裝脫硫設(shè)施。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，國家將限期改造或者關(guān)停。
決策失誤引發(fā)污染要問責
要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一，這一內(nèi)容也被寫入《決定》。
《決定》強調(diào)，要研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。建立問責制，解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部和公職人員，要追究責任。
各級干部培訓機構(gòu)要加強對領(lǐng)導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。國務院環(huán)境保護行政主管部門要會同有關(guān)部門健全國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。
不符合環(huán)保標準企業(yè)將被停貸
今后，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。
《決定》強調(diào)，建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實行全額收購政策。對通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。
細化循環(huán)經(jīng)濟三環(huán)節(jié)
《決定》強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，并細化了循環(huán)經(jīng)濟三個環(huán)節(jié)：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。
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