水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人多水少、水資源時(shí)空分布不均勻是我國(guó)的基本國(guó)情和水情，我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題是工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高度重視工業(yè)節(jié)水和用水效率提升，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)嚴(yán)格用水總量、抓好工業(yè)節(jié)水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工信部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)進(jìn)一步提出加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理，提升工業(yè)用水效率一系列舉措，明確了“十三五”時(shí)期工業(yè)節(jié)水工作的方向和任務(wù)，對(duì)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和工業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
一、“十二五”工業(yè)節(jié)水工作成效顯著，超額完成萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%的約束型目標(biāo)
(一)實(shí)施一系列工業(yè)節(jié)水推動(dòng)措施。“十二五”期間，我國(guó)實(shí)施了一系列措施不斷強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)水指標(biāo)的落實(shí)。一是制訂一批取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，健全了工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是開展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業(yè)評(píng)選了首批12家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)。三是加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，篩選163項(xiàng)先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，公告兩批《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動(dòng)高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。
(二)工業(yè)用水總量基本穩(wěn)定，工業(yè)用水效率顯著提升。2015年，我國(guó)工業(yè)用水量為1377億立方米，較上一年增長(zhǎng)1.8%，較2010年下降4.8%。在“十二五”期間工業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)的情況下，工業(yè)用水量基本穩(wěn)定在1400億立方米左右，占全國(guó)總用水量的比例也基本穩(wěn)定在22.5%左右(表1)，工業(yè)用水總量控制格局基本形成。“十二五”期間，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量逐年下降，工業(yè)用水效率逐步提升。2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為58 立方米，比2010 年降低了36%(按可比價(jià))，年均下降8.4%(表2)，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)水下降30%的約束型目標(biāo)。
表1 2010-2015年全國(guó)工業(yè)用水情況
數(shù)據(jù)來源：水利部《中國(guó)水資源公報(bào)》(2010-2014)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2010-2015)。
表2 2010-2015年全國(guó)工業(yè)用水效率變化情況
數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2010-2015)。注：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量按2010年不變價(jià)格計(jì)算。
(三)工業(yè)廢水排放量持續(xù)下降，非常規(guī)水資源利用量大幅增加。2014 年，我國(guó)工業(yè)廢水排放量205.3億立方米，占廢水排放總量的28.7%，與2010 年的237.5億立方米、占比38.5%比較，均有一定程度的下降(表3)。海水、礦井水、中水、雨水等非常規(guī)水資源的再生利用技術(shù)日趨成熟，截至2015年底，我國(guó)海水淡化總產(chǎn)能達(dá)到102.65萬(wàn)立方米/天，比2010年增長(zhǎng)了80.1%，全國(guó)已建成海水淡化工程139個(gè)，大多數(shù)應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域，已成為工業(yè)水源的重要補(bǔ)充。一些缺水地區(qū)積極推廣火電、鋼鐵、化工、建材等企業(yè)使用城市再生水，推動(dòng)了工業(yè)用水多元化。
表3 2011-2014年全國(guó)工業(yè)廢水排放情況
數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護(hù)部《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011-2015)。
二、“十三五”工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)方向
深化工業(yè)節(jié)水工作是推動(dòng)我國(guó)水資源可持續(xù)利用，緩解水資源環(huán)境壓力的重要戰(zhàn)略舉措。《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《中國(guó)制造2025》等國(guó)務(wù)院文件精神，明確了“十三五”時(shí)期工業(yè)節(jié)水三大重點(diǎn)方向：一是強(qiáng)化高耗水行業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造;二是推進(jìn)水資源循環(huán)利用和廢水處理回用;三是加快中水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。
(一)高耗水行業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造是“十三五”工業(yè)節(jié)水的重中之重。鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)是工業(yè)節(jié)水工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，《規(guī)劃》提出圍繞這些重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化節(jié)水管理，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。首先，加強(qiáng)工業(yè)用水源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)新建企業(yè)(項(xiàng)目)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)缺水地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)用水效率評(píng)估審查，從源頭提升用水效率。其次，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)定期開展節(jié)水診斷、進(jìn)行水平衡測(cè)試，編制用水評(píng)估報(bào)告，建立完善供水計(jì)量體系和用水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。繼續(xù)編制并發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的綠色節(jié)水技術(shù)裝備。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定并實(shí)施分年度的高耗水產(chǎn)能淘汰方案，加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
(二)推進(jìn)水資源循環(huán)利用和廢水處理回用。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌工業(yè)節(jié)水與污染防治，落實(shí)節(jié)水即減污的理念，利用水資源循環(huán)利用、廢水處理后回收利用等手段，強(qiáng)化過程循環(huán)和末端回用，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減污協(xié)同治理。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝裝備，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強(qiáng)工業(yè)廢水深度處理，廢水水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行充分回用，減少生產(chǎn)過程和水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)水服務(wù)公司聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商、融資方和用水企業(yè)，實(shí)施水資源循環(huán)利用和廢水處理回用項(xiàng)目。推動(dòng)印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍、制革等高耗水、重污染企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)廢水“零”排放，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托營(yíng)運(yùn)等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率。鼓勵(lì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。
(三)加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用。非常規(guī)水資源可以在一定程度上替代常規(guī)水資源，作為一種重要的補(bǔ)給水源，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效用。我國(guó)非常規(guī)水資源開發(fā)潛力巨大，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)深入挖掘非常規(guī)水資源開發(fā)利用潛力，推進(jìn)海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。各地區(qū)可以結(jié)合轄區(qū)非常規(guī)水資源實(shí)際情況，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推動(dòng)工業(yè)用水多元化。沿海缺水地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)海水利用，資源型城市積極推進(jìn)礦區(qū)開展礦井水的開發(fā)利用，各地也可結(jié)合海綿城市建設(shè)，推動(dòng)雨水蓄積用于工業(yè)生產(chǎn)。
三、主要措施
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，提高用水效率，是推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，要求我們?cè)跍?zhǔn)確把握三大重點(diǎn)方向的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，采取切實(shí)有力的措施，落實(shí)《規(guī)劃》提出的工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。
(一)實(shí)施工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者是指同類可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及用水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，從鋼鐵、火電、紡織印染、造紙、石化、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)在工業(yè)用水領(lǐng)域全面展開，通過定期滾動(dòng)遴選出用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，建立促進(jìn)水效持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的觀念轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)可以使重點(diǎn)用水行業(yè)用水量降低8個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約用水10億立方米以上，并大幅度減少工業(yè)廢水排放。
(二)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，對(duì)鋼鐵、石油煉制、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精、醫(yī)藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)察力度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快出臺(tái)其他高用水行業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況對(duì)已發(fā)布的取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修訂。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)，尤其要加大工作力度，結(jié)合實(shí)際情況，制定更為嚴(yán)格的取水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)，采取更嚴(yán)格的措施，切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)水工作。工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據(jù)行業(yè)取水定額要求，制定節(jié)水計(jì)劃和目標(biāo)，深入挖掘節(jié)水潛力。
(三)加快培育壯大工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)以提高用水效率、節(jié)約水資源、防治水污染為主要目的，涵蓋節(jié)水工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品推廣、咨詢服務(wù)、工程承包和委托運(yùn)營(yíng)等一系列活動(dòng)。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提升工業(yè)用水效率，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求和重要途徑。優(yōu)先扶持節(jié)水裝備制造業(yè)快速發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)專用節(jié)水裝備和材料。支持擁有核心技術(shù)、規(guī)范化服務(wù)的節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司與第三方環(huán)境治理公司整合資源，規(guī)模化推進(jìn)節(jié)水治污技術(shù)改造，推廣合同節(jié)水管理、委托營(yíng)運(yùn)等專業(yè)化模式。
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