廣東省委、省政府近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年，廣東資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局和綠色低碳發(fā)展格局基本形成，生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，珠三角地區(qū)率先建成綠色生態(tài)城市群，粵東西北生態(tài)屏障基本形成。
細(xì)化指標(biāo)，明確任務(wù)
與黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》相對應(yīng)，廣東版《意見》從強(qiáng)化主體功能定位、加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)力度、切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度等九個(gè)方面，列出43點(diǎn)要求，并提出了50項(xiàng)具體指標(biāo)。
如在資源利用方面，《意見》提出，全省年用水總量力爭控制在450.18億立方米以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)25%，珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量下降12%，加快實(shí)現(xiàn)全省化石能源消費(fèi)和二氧化碳排放峰值。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的重要標(biāo)尺，《意見》在這方面提出的指標(biāo)最多，涵蓋大氣、水、土壤、森林等領(lǐng)域。
具體來說，《意見》提出，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到83%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到84.5%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城市集中式飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制;森林覆蓋率達(dá)到60.5%，濕地面積不低于2630萬畝，自然岸線保有率不低于35%等。
《意見》還明確了與市民息息相關(guān)的綠色低碳生活指標(biāo)，包括城市人均公園綠地面積達(dá)17平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%、95%以上等。
全域規(guī)劃，優(yōu)化格局
與以往單純重視治理不同，《意見》把規(guī)劃引領(lǐng)放在了突出位置，其第二部分明確提出要強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
記者從省相關(guān)部門了解到，早在2012年底，廣東省政府就印發(fā)了《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。此次出臺的《意見》進(jìn)一步提出，到2020年，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度控制在27.4%，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度控制在13.8%。
為此，廣東省將創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革試點(diǎn)省;編制省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃;出臺省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠江三角洲全域空間規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局;積極爭取將珠江三角洲全域空間規(guī)劃列為國家省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，建設(shè)珠江三角洲城市群國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
《意見》提出，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力。大力推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)。到2020年，綠色建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到60%以上。
轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力治污
“生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，離不開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此，《意見》專門設(shè)置了‘推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益’，‘促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變’兩部分內(nèi)容。”長期研究廣東省環(huán)境政策的專家指出。
《意見》提出，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)56%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)63%。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度，解決環(huán)境領(lǐng)域突出問題。“針對我省部分區(qū)域、領(lǐng)域的‘老大難’環(huán)境問題，《意見》有的放矢地提出‘加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染治理行動方案’，很有針對性和現(xiàn)實(shí)意義。”廣東省環(huán)保專家表示。
《意見》提出，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，明確了土壤治理的目標(biāo)——到2020年耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)82%。
《意見》還提出推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治，加強(qiáng)汕頭貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)，到2020年受污染的土壤與河流底泥修復(fù)面積比例達(dá)50%;加強(qiáng)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染綜合治理;加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理，進(jìn)一步推進(jìn)練江流域水環(huán)境整治以及廣佛跨界河流、茅洲河、石馬河、小東江等跨界重污染河流和城市黑臭水體綜合治理。到2020年，消除重點(diǎn)流域劣V類水體和劣V類水體入海河流，地級以上市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)。
加大投入，強(qiáng)化問責(zé)
為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，《意見》提出，要加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持;按照中央部署，落實(shí)高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍以及環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金。
此外，《意見》還提出，完善責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，健全政績考核制度。
《意見》要求，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。按照中央部署，完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。
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