國(guó)家發(fā)展改革委29日下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，計(jì)劃到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.8萬億元，培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立。
發(fā)改委表示，近年來，環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，市場(chǎng)主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機(jī)制不完善、市場(chǎng)不規(guī)范等原因，影響了市場(chǎng)主體的積極性，巨大的市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放。同時(shí)，交易機(jī)制不明晰，市場(chǎng)體系僅處于起步探索階段。
根據(jù)意見，將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。推動(dòng)政府由過去購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
意見指出，要建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品，探索實(shí)行公共資源的公開競(jìng)價(jià)及拍賣方式，形成價(jià)格水平隨供求關(guān)系波動(dòng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
同時(shí)，鼓勵(lì)多元投資，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展綠色信貸，支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。
完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制，在2016年底前，設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度。
同時(shí)，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司。以現(xiàn)有中央企業(yè)為基礎(chǔ)，探索改組設(shè)立國(guó)有資本投資公司，并以此推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化。
在此基礎(chǔ)上，按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，分類推進(jìn)國(guó)有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國(guó)有資本進(jìn)入，鼓勵(lì)開展混合所有制，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。在人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。
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