我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，初步形成與國情相適應(yīng)的體制和機(jī)制，并制定了相應(yīng)的法律制度和管理?xiàng)l例。隨著國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的縱深化和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境需求的立體化，環(huán)境監(jiān)測工作面臨著一系列不適應(yīng)的問題和隨之產(chǎn)生的巨大壓力，法規(guī)制度和管理體制改革與完善勢在必行。下面筆者就為大家來盤點(diǎn)一下在2016年發(fā)布實(shí)施的政策法規(guī)。
新修訂《大氣污染防治法》
2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。新《大氣污染防治法》的條款增加了一倍多，不僅適應(yīng)新的環(huán)境形勢增加了對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、船舶、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染源的管理內(nèi)容，而且進(jìn)一步明確了部門分工，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)清潔空氣負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法
環(huán)保部2015年12月29日印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》也于2016年1月1日起實(shí)施。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定予以處理。而社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報(bào)告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。
全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案
按照中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見關(guān)于“限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制”的要求，部直屬單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先在2015年12月31日前脫鉤，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。
新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國各地實(shí)施
2012年，環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。按有關(guān)法律規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，自2016年1月1日起在全國實(shí)施。
新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在當(dāng)年2月29日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲通過。新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值、臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值。
按照統(tǒng)一部署，新標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施：2012年，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市實(shí)施;2013年，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市實(shí)施;2015年，在所有地級(jí)以上城市實(shí)施;2016年，在全國實(shí)施，全國各地都要按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量，并公布監(jiān)測結(jié)果。
工信部：關(guān)于開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察的通知
為貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及重大政策要求，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，逐步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制，工業(yè)和信息化部決定組織開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，并發(fā)布了有關(guān)事項(xiàng)通知，指出了五項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)：一是，鋼鐵企業(yè)能耗專項(xiàng)通知執(zhí)法監(jiān)察;二是，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察;三是，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察;四是，落后機(jī)電設(shè)備淘汰專項(xiàng)監(jiān)察;五是，高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰專項(xiàng)監(jiān)察。
環(huán)保部關(guān)于發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元相關(guān)信息的公告
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，督促地方實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，我部根據(jù)2014年考核斷面水質(zhì)年均值數(shù)據(jù)，對(duì)“十三五”期間水質(zhì)需保持不變的控制單元相關(guān)信息匯總整理，現(xiàn)予以公布。
請(qǐng)“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元涉及的有關(guān)地方政府，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則，加大管控力度，采取有效措施，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，確保自2016年起斷面水質(zhì)不下降。同時(shí)，歡迎新聞媒體和社會(huì)各界予以監(jiān)督。
船舶環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)
IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)在2013年5月17日通過了《防止船舶污染國際公約》有關(guān)氮氧化物的修訂草案，把排放控制區(qū)域(ECAs)有關(guān)實(shí)施氮氧化物排放控制技術(shù)章程第三層標(biāo)準(zhǔn)(TierIII)的時(shí)間推遲到2021年1月1日。但到2014年，迫于各方壓力，這一標(biāo)準(zhǔn)被提前到2016年1月1日生效，而且標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻。據(jù)悉，氮氧化物控制要求針對(duì)輸出馬力超過130kW的船用柴油機(jī)，根據(jù)船只建造日期不同會(huì)有不同的層次標(biāo)準(zhǔn)。氮氧化物排放控制技術(shù)章程第三層標(biāo)準(zhǔn)(TierIII)僅適用于在排放控制區(qū)域(ECAs)內(nèi)運(yùn)行的特定船只氮氧化物的排放。此區(qū)域之外的地方施行氮氧化物排放控制技術(shù)章程第二層標(biāo)準(zhǔn)(TierII)。
《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)辦法》
2016年7月27日，農(nóng)業(yè)部對(duì)外發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)辦法》，辦法將自8月1日開始實(shí)施。
本次辦法主要提出了耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)與信息發(fā)布等制度。農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次全國耕地質(zhì)量等級(jí)信息和省級(jí)行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)信息，定期發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告。
燃煤電廠超低電價(jià)支持標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組，按照《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2835號(hào))要求，給予電價(jià)補(bǔ)貼。規(guī)定自2016年1月1日起執(zhí)行。2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢;2016年1月1日后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.5分錢。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》已于2015年4月2日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，自2016年1月1日起施行。以下建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：(一)水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目;(二)冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目;(三)審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。
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