國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出要求。
《意見》提出了明確目標(biāo)：到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
在投融資方面，《意見》明確允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。同時，支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。
同時，《意見》涉及農(nóng)村供水、垃圾和污水處理等多方面，其中呈現(xiàn)多個亮點(diǎn)。比如，社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會投資者。
此外，理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制成為重要內(nèi)容。《意見》要求探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問題。鼓勵實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水集中處理與農(nóng)村污水分散處理相結(jié)合的模式。推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾集中處置與分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。
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