| 工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/24 11:52:15 用手機瀏覽 |
黨的十五屆五中全會把水資源作為關系我國經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的"三大戰(zhàn)略資源"之一。"十五"時期我國工業(yè)經(jīng)濟仍將保持較高增長，用水需求將大幅度增加，水資源供需矛盾將更加突出。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十五"計劃綱要，進一步加強工業(yè)節(jié)水，建立節(jié)水型工業(yè)，提高用水效率，以緩解我國水資源的供需矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,特制定工業(yè)節(jié)水"十五"規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與問題
（一）基本狀況
1．工業(yè)用水增長較快。1999年全國工業(yè)用水量為2484億立方米，其中，工業(yè)取水量為1159億立方米，重復利用量為1325 億立方米。1993～1999年間,工業(yè)取水量平均每年增加42.2億立方米，年均增長4.2%；工業(yè)用水量平均每年增加139.5億立方米，年均增長7.1%。工業(yè)用水量特別是取水量增長較快，加劇了水資源供需矛盾。
2．工業(yè)用水效率低。1999年每萬元工業(yè)增加值取水量約為330立方米，是日本的18倍，美國的22倍。企業(yè)之間單位產(chǎn)品取水量相差懸殊，一般相差幾倍，有的達十幾倍，個別的甚至超過四十倍。
1999年全國工業(yè)用水重復利用率約53%，遠低于發(fā)達國家工業(yè)用水重復利用率75%的水平,僅相當于美國60年代初和日本70年代初的水平，比日本1997年的低約25個百分點，比美國2000年的規(guī)劃指標低約41個百分點。
3．非傳統(tǒng)水資源利用量低。目前，我國工業(yè)用水中海水及苦咸水利用量為256億立方米，僅相當于日本的21.3%、美國的12.8%。再生水（污水經(jīng)凈化處理后恢復其使用功能的水）在工業(yè)中的利用量僅相當于取水量的0.4%。我國工業(yè)用水中冷卻水及其它低質(zhì)用水占70%以上，這部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非傳統(tǒng)水資源替代的。
4. 工業(yè)廢水排放量大。1999年工業(yè)廢水排放量占全國廢水排放總量的49%，水體中絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)來源于工業(yè)廢水。工業(yè)廢水大量排放，是造成水環(huán)境狀況日趨惡化，水體使用功能下降的重要原因。我國江河流域普遍遭到污染，且呈發(fā)展趨勢。監(jiān)測表明，有63.8%的城市河段受到中度或嚴重污染。根據(jù)對全國118個大城市的調(diào)查，97.5%的城市淺層地下水受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染，加劇了水資源的緊張狀況。
�。ǘ└哂盟袠I(yè)情況
工業(yè)用水主要集中在火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵和石油石化行業(yè)。1999年這五個行業(yè)用水量為1964 億立方米，占全國工業(yè)用水量的79.1 %。其中，取水量為772億立方米，占全國工業(yè)取水量的66.6%；重復利用量為1192 億立方米，占全國工業(yè)用水重復利用量的90 %。
火力發(fā)電 1999年用水量為1308億立方米，其中，取水量為586.2億立方米（其中，直流冷卻取水量為540.4億立方米），重復利用量為722億立方米；工業(yè)用水重復利用率為55%，其中循環(huán)冷卻電廠重復利用率為95%，直流冷卻電廠中直流冷卻水之外的其它工業(yè)用水重復利用率約為30%；單位產(chǎn)品取水量為529立方米/萬千瓦時，扣除直流冷卻取水量后的單位產(chǎn)品取水量為41.3立方米/萬千瓦時。
紡織 1999年用水量為92.6億立方米，其中，取水量為66.1億立方米，重復利用量為26.4億立方米；工業(yè)用水重復利用率為29%，其中紡紗、織布、服裝為80%，毛紡染整為20%，人造纖維、合成纖維為30%，棉紡印染僅為7%；單位產(chǎn)品取水量紡紗為200立方米/噸、織布為3立方米/百米、棉紡印染為5.5立方米/百米、毛紡染整為44立方米/百米、人造纖維為300立方米/噸、合成纖維為270立方米/噸、服裝為210立方米/萬件。
造紙 1999年用水量為118.6億立方米，其中，取水量和重復利用量均為59.3億立方米；工業(yè)用水重復利用率約50%；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量為198立方米/噸，其中化學木漿為190立方米/噸、化學草漿為270立方米/噸、脫墨廢紙漿為45立方米/噸、不脫墨廢紙漿為35立方米/噸、紙及紙板為70立方米/噸。
鋼鐵 1999年用水量為214.5億立方米，其中，取水量為32.0億立方米，重復利用量為182.5億立方米；工業(yè)用水重復利用率為85%，其中普鋼為87%，特鋼為76%；噸鋼取水量為28.8立方米，其中普鋼為26.9立方米，特鋼為38.4立方米。
石油石化 1999年用水量為230.5億立方米，其中，取水量為28.8億立方米，重復利用量為201.7億立方米；煉化業(yè)工業(yè)用水重復利用率為88%；加工每噸原油的取水量平均約2立方米。
（三）存在的主要問題
1．人們對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認識。長期以來人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源，水是公共產(chǎn)品，因此，地下水可以無償采用，水成為最廉價的資源。由于人們?nèi)狈茖W、正確的水觀念，對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認識不足，沒有把節(jié)水放在突出位置，粗放經(jīng)營，浪費水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴重，這是造成工業(yè)用水緊張的重要原因之一。
2．工業(yè)水價、水資源費、排污費偏低。根據(jù)對378個城市的統(tǒng)計，1999年城市供水中每立方米工業(yè)用水價格為0.12～3.50元，平均為1.21元；水資源費0.02～1.10元（1998年），平均為0.23元；污水處理費（或排污費）為0.08～1.7元，平均為0.46元。多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過2%，低廉的水價是企業(yè)缺乏節(jié)水動力的重要原因。
3．工業(yè)布局不合理，結構性矛盾突出。黃淮海和內(nèi)陸河流域的14個省區(qū)，火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等五個高用水行業(yè)在該地區(qū)的工業(yè)中占有較高的比重。高用水行業(yè)過度集中在北方缺水地區(qū)，使該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境惡化的狀況加劇，由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴重。
工業(yè)結構性矛盾突出。企業(yè)規(guī)模結構、產(chǎn)品結構和原料結構不合理，是目前工業(yè)用水效率低的重要因素之一。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市場竟爭力的產(chǎn)品比重高，降低了產(chǎn)品可實現(xiàn)的價值，這是萬元增加值取水量高的重要原因；造紙等行業(yè)的原料結構不合理，導致單位產(chǎn)品取水量居高不下。
4．管理工作薄弱，浪費現(xiàn)象嚴重。絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立節(jié)約用水的管理制度，工業(yè)用水定額不完善，用水計量不健全，不少企業(yè)供水管道和用水設備的"跑冒滴漏"現(xiàn)象嚴重。除火力發(fā)電直流冷卻電廠的冷卻水外，浪費和漏失的水量高于取水量的15%，個別達到50%。
二、面臨的形勢
�。ㄒ唬┧Y源短缺已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素
目前，我國黃淮海及內(nèi)陸河流域有11個省、區(qū)、市的人均水資源擁有量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會研究確定的1750立方米用水緊張線，其中低于500立方米嚴重缺水線的有北京、天津、河北、山西、山東、河南、寧夏等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國663個城市中，有49個城市水資源嚴重短缺，其中分布在黃河、海河流域的有天津、青島、邯鄲等16個城市。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。
�。ǘ⿲嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強工業(yè)節(jié)水工作
據(jù)有關研究報告，到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時，全國總取水量有可能達到7000～8000億立方米，已接近可用水資源量的極限。為保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展， 21世紀前半葉工業(yè)取水量應控制在2000億立方米以內(nèi)，年均增長率不能超過1.1%。根據(jù)我國工業(yè)取水量和萬元工業(yè)增加值取水量的變化趨勢，預測未來幾十年內(nèi)工業(yè)取水量增長率達3%左右，遠高于1.1%的增長率。因此，必須全面加強工業(yè)節(jié)水，大幅度提高用水效率，降低工業(yè)取水量的增長速度。
三、指導思想和主要目標
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"十五"時期，我國工業(yè)節(jié)水的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)約放在突出位置的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺地區(qū)和高用水行業(yè)為重點，以建立節(jié)水型工業(yè)為目標，以企業(yè)為主體，加大結構調(diào)整和技術改造力度，積極改革水價，強化工業(yè)節(jié)水管理，促進工業(yè)增長與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）主要目標
1．總體目標。2005年，工業(yè)取水量不超過1250億立方米，年均增長率控制在1.2%以內(nèi)，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域不超過1%。
2005年，萬元工業(yè)增加值取水量下降到230立方米；工業(yè)用水重復利用率提高到60%；新增海水及苦咸水利用量達到50億立方米；再生水替代率達到2%，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域爭取達到5%；工業(yè)節(jié)水量達到180億立方米，"十五"時期累計節(jié)水約580億立方米。
到2005年，國家重點工業(yè)企業(yè)全部達到節(jié)水型企業(yè)標準。
2．高用水行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標�；鹆Πl(fā)電 2005年，取水量控制在580億立方米以內(nèi)，直流冷卻取水量零增長，其它部分取水量年均下降3.3％；工業(yè)用水重復利用率提高到57％，其中循環(huán)冷卻電廠工業(yè)用水重復利用率達到96％，直流冷卻電廠直流冷卻水以外的工業(yè)用水重復利用率達到34％；單位發(fā)電量取水量下降到448立方米/萬千瓦時（扣除直流冷卻水外，為29.9立方米／萬千瓦時）；節(jié)水量15億立方米，"十五"時期累計節(jié)水42.3億立方米。
紡織 2005年，取水量控制在56億立方米以內(nèi)，年均下降2.7％；工業(yè)用水重復利用率提高到42％，其中棉紡印染和毛紡染整分別提高到20%和30%；單位產(chǎn)品取水量棉紡印染下降到5立方米／百米，毛紡染整下降到22.7立方米／百米；節(jié)水量11億立方米，"十五"時期累計節(jié)水34 億立方米。
造紙 2005年，取水量控制在55.6億立方米以內(nèi)，年均下降1.3％；工業(yè)用水重復利用率提高到60％；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量下降到146立方米／噸，其中漂白化學木漿下降到140立方米／噸、漂白化學草漿下降到200立方米／噸、脫墨廢紙漿下降到35立方米／噸、不脫墨廢紙漿下降到25立方米／噸、紙及紙板下降到50立方米／噸；節(jié)水量19.5億立方米, "十五"時期累計節(jié)水55.5億立方米。
鋼鐵 2005年，取水量控制在23.2億立方米以內(nèi)，年均下降5.5％；工業(yè)用水重復利用率提高到91％以上,其中普鋼為93%，特鋼為90 %；噸鋼取水量下降到16立方米，其中普鋼為15.5立方米，特鋼為17立方米；節(jié)水量18.6億立方米, "十五"時期累計節(jié)水58.3億立方米。
石油石化 2005年，取水量控制在26.9億立方米以內(nèi)，年均下降1.1％；工業(yè)用水重復利用率平均達到95％，其中重點企業(yè)達到97％以上；加工每噸原油的取水量下降到1立方米以下，其中水資源豐沛地區(qū)下降到1.2立方米以下；節(jié)水量8.7億立方米, "十五"時期累計節(jié)水27.2億立方米。
3.其它行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標。2005年，取水量控制在508.6 億立方米以內(nèi)，年均增長率低于4.6 %；節(jié)水量107.2億立方米，"十五"時期累計節(jié)水362.7億立方米。
四、發(fā)展重點
（一）重點開發(fā)、推廣的節(jié)水技術及設備
開發(fā)和完善高濃縮倍數(shù)工況下的循環(huán)冷卻水處理技術，海水和苦咸水利用中的脫鹽、防腐、防垢、防微生物繁衍技術。
推廣直流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結水回用、海水和苦咸水及再生水的利用等技術。
推廣供水、排水和水處理的在線監(jiān)控技術。
火力發(fā)電 完善和推廣濃漿成套輸灰、干除灰、干除渣及空冷等技術和設備。
紡織 開發(fā)和完善超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉移印花、無版噴墨印花等技術。推廣棉織物前處理冷軋堆、逆流漂洗、合成纖維轉移印花、光化學催化氧化脫色等技術。
造紙 開發(fā)和完善低卡伯值蒸煮、氧脫木素、無元素氯漂白、高得率制漿和二次纖維的利用、蒸發(fā)污冷凝水回用、中濃篩選等先進的節(jié)水制漿工藝技術。完善高效黑液提取設備、全封閉引紙的長網(wǎng)紙機等設備。推廣制漿封閉篩選、中濃操作、紙機用水封閉循環(huán)、白水回收、堿回收等技術。
鋼鐵 開發(fā)和完善外排污水回用、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液回用等技術。推廣干熄焦和干式除塵技術以及串接供水系統(tǒng)。
石油石化 開發(fā)和完善稠油污水深度處理回用鍋爐、煉化污水深度處理回用、注聚合物采出污水處理等技術。
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火力發(fā)電 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、濃漿輸灰（代替稀漿輸灰）、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等節(jié)水技術為主的重大示范工程。
紡織 組織以逆流漂洗、印染廢水深度處理回用、溴化鋰冷卻（代替冷卻塔冷卻）等節(jié)水技術為主的重大示范工程。
造紙 組織以制漿封閉篩選（代替開放式篩選）、中濃操作（代替低濃操作）、多圓盤過濾機白水回收（代替普通白水回收）等節(jié)水技術為主的重大示范工程。
鋼鐵 組織以高爐煤氣干法除塵（代替濕法煤氣除塵）、污水處理及回用等節(jié)水技術為主的重大示范工程。
石油石化 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、稠油污水處理回用、污水深度處理回用等節(jié)水技術為主的重大示范工程。
五、對策與措施
（一）制定和完善工業(yè)節(jié)水法規(guī)和政策
研究制定《工業(yè)節(jié)水管理辦法》，規(guī)范企業(yè)用水行為，將工業(yè)節(jié)水納入法制化管理。
研究制定鼓勵工業(yè)節(jié)水的政策。繼續(xù)發(fā)布當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備（產(chǎn)品）目錄，落實減免稅的優(yōu)惠政策；編制限制高取水項目目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設備（產(chǎn)品）目錄；制定工業(yè)節(jié)水的技術政策，引導企業(yè)采用先進的節(jié)水工藝技術與設備，淘汰落后的技術與設備；制定鼓勵廢水綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化及綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源的政策。
�。ǘ┘哟笠怨�(jié)水為重點的結構調(diào)整和技術改造力度
根據(jù)水資源狀況，按照以水定供、以供定需的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局。缺水地區(qū)嚴格限制新上高取水工業(yè)項目，禁止引進高取水、高污染的工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術產(chǎn)業(yè)；水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)；嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設備重新進入生產(chǎn)領域。
優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結構和原料結構。通過增加優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值、競爭力強的產(chǎn)品種類和數(shù)量，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構；逐步加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結構，提高用水效率。
圍繞工業(yè)節(jié)水發(fā)展重點，加快節(jié)水技術和節(jié)水設備、器具及污水處理設備的研究開發(fā)；重點節(jié)水技術研究開發(fā)項目，列入國家和地方重點創(chuàng)新計劃和科技攻關計劃；采取有效措施，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝和新設備；組織重大節(jié)水技術示范工程；發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術改造投資導向目錄，推動企業(yè)進行節(jié)水技術改造。
（三）建立和完善工業(yè)節(jié)水機制
適時適度地提高水價、水資源費和污水處理費，促進工業(yè)節(jié)水；逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價制度；建立工業(yè)水價預警機制，定期發(fā)布工業(yè)水價預測信息，引導企業(yè)增加節(jié)水投入；完善工業(yè)節(jié)水投融資機制，拓寬工業(yè)節(jié)水投融資渠道，鼓勵工業(yè)企業(yè)引進外資和吸收利用社會資金，加速工業(yè)節(jié)水技術改造。
�。ㄋ模⿵娀I(yè)節(jié)水管理
新建、改建和擴建工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行"三同時、四到位"制度，即工業(yè)節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位；制定《節(jié)水型工業(yè)企業(yè)目標導則》，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，指導企業(yè)落實各項節(jié)水措施；制定設備用水標準和限額，完善工業(yè)節(jié)水標準體系；建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度和重要產(chǎn)品市場準入制度，整頓節(jié)水產(chǎn)品市場；建立和完善工業(yè)節(jié)水指標體系；規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表制度。
工業(yè)企業(yè)要及時開展水平衡測試和查漏維修維護工作，強化對用水和節(jié)水的計量管理。生產(chǎn)用水和生活用水要分類計量，主要用水車間和主要用水設備的計量器具裝配率達到100%，控制點要實行在線監(jiān)測，杜絕"跑冒滴漏"等浪費水的現(xiàn)象。
（五）加強工業(yè)廢水綜合治理
工業(yè)企業(yè)要積極推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢水減量化；促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化；加大投入，加快廢水資源化和處理設施建設；積極推行污染治理設施社會化運營管理，加強運行監(jiān)管，充分發(fā)揮已建設施的作用；科學制定區(qū)域工業(yè)廢水治理規(guī)劃，采取工業(yè)廢水分散治理和集中治理相結合的方式，確保工業(yè)廢水達標排放，逐步改善水環(huán)境，防止出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。
�。╅_展工業(yè)節(jié)水宣傳活動
采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使人們樹立正確的水觀念，在認識上要由過去把水作為一般性資源認識向戰(zhàn)略性資源認識的轉變，由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉變，由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代的轉變，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好社會氛圍。
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