2007年12月閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將“加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展”列為2008年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)主要任務(wù)之一。會議指出，要加快出臺和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策。
近日，財(cái)政部稅政司司長史耀斌就形成和完善一整套能夠促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境工作的稅收政策體系等問題，接受了記者的采訪。
史耀斌說，到目前為止，中國已經(jīng)制訂了有關(guān)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的稅收政策30多項(xiàng)。這些政策里面絕大多數(shù)都是鼓勵(lì)性的，在我國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作過程中，發(fā)揮了非常積極的作用。
現(xiàn)階段，人類社會與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對節(jié)能環(huán)保工作提出了更多更高的要求；節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵不斷豐富和深化。這些都要求我們的政策必須要和新內(nèi)涵、新要求匹配起來。
“在有關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的稅收政策的完善過程中，我們主要堅(jiān)持四個(gè)原則，”史耀斌介紹說。
第一個(gè)原則：堅(jiān)持市場主導(dǎo)與稅收政策推進(jìn)相結(jié)合。即在保證市場發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提下，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
第二個(gè)原則：堅(jiān)持規(guī)范稅制與適當(dāng)傾斜相結(jié)合。史耀斌解釋說，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，一國的稅收政策已經(jīng)不僅僅是影響自己國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的一項(xiàng)政策工具。我們首先要在不違背WTO原則的基礎(chǔ)上，來規(guī)范和完善現(xiàn)行的稅收制度，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。
第三個(gè)原則：堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束限制相結(jié)合。史耀斌說，一方面我們通過制訂稅收優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)節(jié)約能源資源、減少環(huán)境污染的活動。另外一個(gè)方面，我們對高耗能、高污染、資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)，包括其產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性的政策，逐步建立起有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、有獎(jiǎng)有懲的稅收政策。
第四個(gè)原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合。史耀斌說，稅收包括二十幾個(gè)稅種，不同的稅種可以在推動節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮不同的作用。因此，我們在制訂、完善和調(diào)整相關(guān)稅收政策、制度時(shí)，必須分清主次，把整套稅收的獎(jiǎng)懲體系逐漸完善起來。
“按照這四個(gè)原則，我們今后促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的稅收政策，可主要分成四類。”史耀斌說，“第一類是支持可再生資源的開發(fā)利用的。第二類是促進(jìn)能源節(jié)約的。第三類是資源節(jié)約和綜合利用的。第四類是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的。”
史耀斌表示，這里面既有對現(xiàn)行稅收政策的完善和調(diào)整，也有需要研究通過新的稅種來推動節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作不斷健康深入發(fā)展。
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