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發(fā)布時間：
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2018-02-05
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字 號：
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國能發(fā)安全〔2018〕15號
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發(fā)布單位：
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國家能源局
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政策分類：
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節(jié)能
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政策級別：
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國家
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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委），全國電力安全生產(chǎn)委員會各成員單位：
為進一步貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，我們制定了《2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點任務安排》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹落實。
國家能源局
2018年2月5日
2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點任務安排
一、工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為綱領，以貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實電力安全生產(chǎn)責任，全面構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以技術進步和精細化管理實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度，不斷推進本質(zhì)安全建設，營造良好安全文化氛圍，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、基本目標
杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進一步下降，為決勝全面建成小康社會提供堅實電力安全保障。
三、重點任務
（一）落實安全生產(chǎn)責任。壓實企業(yè)主體責任，全面建立法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系，完善電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。落實和完善監(jiān)管責任，利用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度等有效手段，推進企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任落實。依法依規(guī)制定電力安全監(jiān)管權(quán)力和責任清單，盡職盡責、失職問責。落實地方管理責任，在有條件的地區(qū)開展試點，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系，形成齊抓共管局面。
（二）加強安全生產(chǎn)法治建設。結(jié)合《能源法》《電力法》的制定修訂工作，建立健全電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。修訂《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》釋義，進一步規(guī)范事故調(diào)查處理。按照《安全生產(chǎn)標準體系發(fā)展三年行動計劃》，制定修訂電力安全生產(chǎn)標準。弘揚法治精神和改革精神，建立普法工作機制，開展以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心的法治宣傳教育工作。根據(jù)區(qū)域和季節(jié)特點，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，嚴格落實安全生產(chǎn)警示通報、約談問責、“一票否決”等制度。
（三）保障電網(wǎng)運行安全。加強電網(wǎng)安全風險管控，深入分析風險，優(yōu)化運行控制，努力構(gòu)建智能化主動防御體系，保證電網(wǎng)運行安全風險可控、在控。充分發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會議作用，提升并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理水平。加強基層供電企業(yè)安全監(jiān)管，進一步提升基層供電企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
（四）保障網(wǎng)絡與信息安全。研究構(gòu)建關鍵信息基礎設施安全防護體系，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，推進網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警平臺建設，扎實開展網(wǎng)絡安全審查、國產(chǎn)密碼應用等工作。充分發(fā)揮電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全聯(lián)席會議作用，加強行業(yè)交流與培訓，提升網(wǎng)絡與信息安全防護能力。
（五）保障發(fā)電運行安全。全面推進發(fā)電企業(yè)安全風險管控體系建設，編制印發(fā)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控體系建設導則》和《發(fā)電企業(yè)安全風險預控管理辦法》，在燃煤、燃氣、水電等不同類型發(fā)電企業(yè)開展示范試點。重視發(fā)電企業(yè)液氨重大危險源改造治理，排查液氨使用范圍，制定改造實施計劃，從源頭消除安全風險。
（六）保障水電站大壩安全。切實做好水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查和信息化建設等工作，強化水電站大壩安全監(jiān)測和運行安全分析，推進流域水電站安全管理。強化水電站大壩安全注冊，規(guī)范行政審批程序。修訂完善《水電站大壩除險加固監(jiān)督管理規(guī)定》，提高水電站大壩安全水平。
（七）保障電力建設工程安全。繼續(xù)開展“電力建設工程施工安全年”活動，推動電力建設工程施工安全管理標準化建設，加強企業(yè)安全文化培育，強化參建隊伍管理，總結(jié)推廣電力建設工程施工安全成果。深刻汲取江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故教訓，扎實開展問題整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。理順工程質(zhì)量監(jiān)督體系，健全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。積極推進電力建設安全生產(chǎn)誠信體系和監(jiān)管信息平臺建設。制定修訂施工安全管理導則、施工安全現(xiàn)場督查手冊，進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。研究出臺《電力建設工程防雷管理辦法》，保障電力建設工程防雷安全。
（八）加強應急能力建設。重點開展地市級、有序開展縣區(qū)級大面積停電事件應急預案編修工作，不斷完善國家、省、市、縣四級預案體系。加強應急管理機構(gòu)、制度保障、監(jiān)測預警、基地隊伍、救援裝備、恢復重建等應急能力建設，推進電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按期高質(zhì)量完成電力應急能力建設評估工作。開展省、市、縣三級大面積停電事件應急演練，提高實戰(zhàn)能力。探索堅強局部電網(wǎng)建設，開展“黑啟動”能力專題研究，提出系統(tǒng)性解決方案。
（九）加強電力可靠性管理。修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，進一步加強電力可靠性信息統(tǒng)計分析，及時排查系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和家族性缺陷，強化可靠性管理成果和先進技術的推廣應用。推進電力可靠性管理信息系統(tǒng)升級建設，實現(xiàn)可靠性信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
（十）提升科技創(chuàng)新能力。加大安全生產(chǎn)先進技術裝備研發(fā)力度，統(tǒng)籌推進人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術在企業(yè)風險管控、行業(yè)技術監(jiān)督和政府監(jiān)管執(zhí)法等領域的應用與實踐。著力推動國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程、安全風險管控大數(shù)據(jù)平臺、全國電力安全信息報送系統(tǒng)建設。
（十一）做好重大活動和民生保電及突發(fā)事件應對工作。做好全國“兩會”以及博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、中非合作論壇、首屆中國國際進口博覽會等重大活動保電與網(wǎng)絡安全保衛(wèi)工作。開展電力防災減災救災專題研究，積極應對雨雪冰凍、暴雨臺風、地震、泥石流等自然災害，不斷提升電力突發(fā)事件應對能力。
（十二）加大宣傳培訓和安全文化建設力度。深入宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要思想，加強《實施意見》的宣貫與培訓。組織開展好第17個全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽等活動。出臺《2017年全國電力事故和電力安全事件匯編》，制作發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)典型事故案例警示教育片，通過開展入眼、入耳、入腦、入心的活動，將安全文化切實轉(zhuǎn)化為行動自覺。
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