日前，財政部、國家發改委、國家能源局發布《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第七批)的通知》(財建〔2018〕250號)，燃煤生物質耦合發電項目正式從國家補貼目錄中剔除。
《通知》明確，現有農林生物質發電、生活垃圾焚燒發電和沼氣發電國家電價支持政策之外的，包括燃煤與農林生物質、生活垃圾等混燃發電在內的其他生物質發電項目，不納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄，由地方制定出臺相關政策措施，解決補貼資金問題。
“燃煤和農林生物質、生活垃圾等耦合發電在行業內一直存在一些爭議。國內的耦合發電技術還不是很成熟，還處在試驗階段。”中國產業發展促進會生物質能產業分會副秘書長張大勇指出，特別是在電量的計量上始終無法精準區分。“現階段，燃煤生物質耦合發電項目上，我們無法精確、有效地判斷哪些電是煤炭發出來的，哪些電是生物質燃料發的，所以監管上也存在難題。”
同時，記者注意到，在本次《通知》中特別強調，能夠進入補貼目錄的農林生物質發電、生活垃圾焚燒發電和沼氣發電項目需在國家電價支持政策之內。具體的“支持政策”到底指的是什么呢?據相關參與者張某透露，《通知》中的“國家電價支持政策”其實就是《生物質能發展“十三五”規劃》。根據《規劃》目標，到2020年，生物質發電總裝機容量將達到1500萬千瓦，年發電量900億千瓦時，其中農林生物質直燃發電700萬千瓦，城鎮生活垃圾焚燒發電750萬千瓦，沼氣發電50萬千瓦。“‘十三五’規劃中只提到了直燃發電、垃圾發電和沼氣發電，所以在第七批目錄中，燃煤生物質耦合發電項目就被剔除了。”此外，張某也表示，與光伏等發電形式不同，生物質發電原料有限，“如果一個地域范圍內已經有一個直燃電廠，附近再建一個耦合電廠，可能就會出現原料不足，惡性競爭也不利于整個行業的發展。所以，目前的補貼也是向著‘十三五’重點支持的領域傾斜。”
據悉，此次發布的補貼目錄共包含97個生物質發電項目。其中，農林生物質發電項目26個，垃圾焚燒發電項目50個，沼氣發電項目21個。在《可再生能源電價附加資金補助目錄更正表(可再生能源發電項目)》中特別強調，暫停對第五批目錄中“國電長源荊門掇刀秸稈、稻殼氣化工業示范10.8MW生物質發電工程”進行補貼撥付。換言之，在此前公布的多批次補貼目錄中，燃煤生物質耦合發電項目僅涉及國電長源荊門一例。此前，該項目和農林生物質發電項目享受同樣的0.75元/千瓦時的標桿電價。
據記者了解，國電長源荊門項目早在2012年底便已正式投運，2014年8月進入第五批可再生能源電價附加資金補助目錄。某生物質發電項目負責人告訴記者，當時燃煤生物質耦合發電剛剛在國內興起，行業內并不是很了解。“很多人一直以為那個項目就是普通的農林生物質發電。后來隨著技術的不斷推廣，國電長源的荊門項目就成為宣傳熱點，大家才慢慢了解到這是混燃發電項目。”
根據本次《通知》，相關混燃發電項目將由地方制定政策予以補貼支持。對此，張大勇也表示，目前很少有地方政府給出明確的補貼政策。“很多地方政府也存在資金不足的問題，只有少量財政資金充裕的地區才可能給予適當支持。”去年2月，湖北省曾出臺政策對部分秸稈農林生物質發電項目的上網臨時電價給予特殊支持，每千瓦時電價增加0.081元。該政策共惠及省內13家生物質發電企業，但國電長源的荊門項目并不在其中。
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