近日，自然資源部發(fā)布的《全國(guó)城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)情況通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》)顯示，近年來(lái)，全國(guó)城市區(qū)域集約用地水平逐年提高，建設(shè)用地總規(guī)模的增幅保持較低水平，城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)用地投入產(chǎn)出效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的用地消耗不斷下降，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)初步扭轉(zhuǎn)。
所謂節(jié)約集約用地，其實(shí)質(zhì)包含三層含義，一是節(jié)約用地，即各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
一直以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地作為發(fā)展過(guò)程中必備的基礎(chǔ)要素，在持續(xù)發(fā)揮支撐作用的同時(shí)，并未得到應(yīng)有的重視和保護(hù)。在工業(yè)化加速發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化起步并實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展的過(guò)程中，各方對(duì)土地資源的需求也在不斷增加，然而，長(zhǎng)期存在的建設(shè)用地粗放利用模式在不斷侵蝕珍貴的土地資源。正是在這樣的背景下，節(jié)約集約用地的政策要求才逐漸被確立并獲實(shí)施。
而成績(jī)的取得也足以證明各方在貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策上的努力。《通報(bào)》分析，近年來(lái)，全國(guó)城市區(qū)域建設(shè)用地總規(guī)模的增幅保持較低水平，城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；建設(shè)用地投入產(chǎn)出效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的用地消耗不斷下降；不同城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)分化較為顯著。
與此同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)初步扭轉(zhuǎn)，但不同區(qū)域仍存在較大差異。2016年度與2015年相比，東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，中部地區(qū)略降。
顧名思義，在以往的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于人口流動(dòng)帶來(lái)的大規(guī)模需求的確催生了我國(guó)早期城鎮(zhèn)化出現(xiàn)攤大餅式的發(fā)展模式，由此帶來(lái)的后果是大城市病與人口聚集背景下共同導(dǎo)致的諸多城市病，如交通擁堵、停車(chē)難等，此外，受到人口居住需求影響，也加速了城市土地供應(yīng)，客觀上推動(dòng)了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，隨著城市建設(shè)用地節(jié)約集約用地要求的貫徹以及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加之政策導(dǎo)向更加偏向于群眾獲得感與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀要求，客觀上也需要我國(guó)人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的提速。
尤為值得一提的是，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，我國(guó)部分城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，致使土地資源利用浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，解決早已刻不容緩。特別是在堅(jiān)持新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)方向的同時(shí)，節(jié)約集約用地更加需要被重新擺在極為重要的位置。至少，這對(duì)解決城鎮(zhèn)擴(kuò)張需求以及土地利用的粗放模式上大有裨益。
隨著國(guó)家新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)將以新型城鎮(zhèn)化為全面建設(shè)小康社會(huì)載體要求的明確，城鎮(zhèn)化由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，很大程度上取決于能否盡快將節(jié)約集約用地模式予以貫徹和落實(shí)。畢竟，節(jié)約集約用地不僅關(guān)系我國(guó)土地的綜合合理利用，也事關(guān)我國(guó)能否在現(xiàn)有13億人口規(guī)模和有限土地資源的現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，并通過(guò)新型城鎮(zhèn)化力促城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)增添必要砝碼。
當(dāng)然，兌現(xiàn)這樣的目標(biāo)仍需要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹節(jié)約集約用地要求，不斷促成城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。就下一步工作重點(diǎn)，《通報(bào)》指出，各地要堅(jiān)決貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的總體要求，堅(jiān)持把節(jié)約集約利用資源作為自然資源管理的核心任務(wù)之一，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源提供科學(xué)指引，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是以評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，全面持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步建立健全自然資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)體系。二是實(shí)施差別化政策引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。三是探索建立城市節(jié)地評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)效工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響。四是積極探索節(jié)地評(píng)價(jià)成果共享應(yīng)用和政策轉(zhuǎn)化，在國(guó)土空間規(guī)劃編制、土地利用年度計(jì)劃分解下達(dá)、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作中明確評(píng)價(jià)成果應(yīng)用要求，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)成果作用。
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