●擬出讓的土地應(yīng)當(dāng)符合宗地交付標(biāo)準(zhǔn)，未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛。
●住宅用地必須自用地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自約定開工截止之日起三年內(nèi)竣工，其余經(jīng)營性用地參照該期限執(zhí)行；工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流及新型產(chǎn)業(yè)用地須在土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，竣工期限根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定。
●因企業(yè)自身原因?qū)е碌捻?xiàng)目用地開竣工違約，不得給予延期處理。
珠海規(guī)范土地管理，嚴(yán)堵土地管理漏洞。日前，珠海國土資源局發(fā)布《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地開竣工監(jiān)管處置的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)珠海建設(shè)用地的出讓、管理等方面給出具體的指導(dǎo)意見，其中在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地開竣工違約處理上，住宅用地必須自用地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自約定開工截止之日起三年內(nèi)竣工，其余經(jīng)營性用地參照該期限執(zhí)行。
出讓
安置賠償要到位，不能有經(jīng)濟(jì)糾紛
《意見》指出，全市建設(shè)項(xiàng)目用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度，即擬出讓的土地應(yīng)當(dāng)符合宗地交付標(biāo)準(zhǔn)，未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件。
市國土資源局及各區(qū)政府(管委會(huì))按照三年滾動(dòng)方式做好經(jīng)營性用地出讓計(jì)劃；當(dāng)年度計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)后兩年出讓計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并增加一個(gè)年度的出讓計(jì)劃，形成新一輪經(jīng)營性用地出讓三年計(jì)劃。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市國土資源局應(yīng)將年度經(jīng)營性用地出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。
開竣工
不按期開竣工罰款或收回開發(fā)權(quán)
以往，有個(gè)別項(xiàng)目通過土地分期延緩開發(fā)等方式來規(guī)避閑置，現(xiàn)在避無可避。《意見》專門對(duì)項(xiàng)目開竣工認(rèn)定條件、期限等進(jìn)行約束。
其中，住宅用地必須自用地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自約定開工截止之日起三年內(nèi)竣工，其余經(jīng)營性用地參照該期限執(zhí)行；工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流及新型產(chǎn)業(yè)用地須在土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，竣工期限根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模分門別類予以確定。
其中，計(jì)容建筑面積在30000平方米以下的用地原則上自約定開工截止之日起兩年內(nèi)竣工，30000-80000平方米的用地原則上自約定開工截止之日起兩年六個(gè)月內(nèi)竣工，80000平方米以上的用地原則上自約定開工截止之日起三年內(nèi)竣工，經(jīng)批準(zhǔn)增容擴(kuò)建的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開工期限可再延長六個(gè)月；具體開竣工時(shí)間由各區(qū)政府(管委會(huì))在審批權(quán)限內(nèi)結(jié)合各工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目實(shí)際情況合理約定。
開竣工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也“無死角”———開工標(biāo)準(zhǔn)以用地單位依法取得《建筑工程施工許可證》或建設(shè)部門發(fā)出同意施工的復(fù)函等施工批準(zhǔn)文件并進(jìn)場按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)質(zhì)性施工(施工現(xiàn)場圍蔽，施工設(shè)備和人員到位，進(jìn)行地基/軟基處理、破土開槽、基坑開挖、打樁等)為準(zhǔn)；竣工標(biāo)準(zhǔn)以用地單位依法取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證明(《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證》)或建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明為準(zhǔn)。
若因企業(yè)自身原因?qū)е马?xiàng)目用地開竣工違約的，國土部門應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)出讓合同計(jì)收違約金；造成土地閑置的，按《珠海市閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定處理。
各區(qū)國土部門與用地單位簽訂土地使用權(quán)出讓變更合同或補(bǔ)充協(xié)議重新約定開工時(shí)間的，應(yīng)同時(shí)約定順延竣工時(shí)間。而部分歷史出讓用地的原土地使用權(quán)出讓合同中未約定開竣工期限或未約定違約責(zé)任的，按照《珠海市閑置土地處置辦法》進(jìn)行處理；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定非企業(yè)自身原因?qū)е麻e置的，由各區(qū)國土部門與用地單位簽訂土地使用權(quán)出讓變更合同或補(bǔ)充協(xié)議，重新約定批后監(jiān)管條件，明確開竣工違約責(zé)任。
分期開發(fā)建設(shè)、分期驗(yàn)收的項(xiàng)目，按照竣工違約部分的建設(shè)工程建筑面積占該宗項(xiàng)目用地應(yīng)建設(shè)的總建筑面積(規(guī)劃條件確定的總建筑面積)的比例，核算計(jì)收相應(yīng)的竣工違約金。除橫琴新區(qū)及一體化區(qū)域外，其他各區(qū)(管委會(huì))開竣工違約金全部繳入市級(jí)國庫。
延期
企業(yè)自身原因?qū)е麻_竣工違約不得延期
項(xiàng)目一旦因?yàn)榭陀^原因需要延期，是否就無法延期呢？答案是否定的，但延期要求嚴(yán)格。如果需要延期，國土部門要會(huì)同各區(qū)政府(管委會(huì))、市級(jí)各相關(guān)職能部門對(duì)造成項(xiàng)目用地開竣工延遲的有關(guān)事實(shí)和原因進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，細(xì)化時(shí)間起止，明確責(zé)任歸屬。因企業(yè)自身原因?qū)е碌捻?xiàng)目用地開竣工違約，不得給予延期處理。
而在國土資源部下發(fā)《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》之后出讓的建設(shè)項(xiàng)目用地，用地單位和相關(guān)部門原則上不得再以“未凈地出讓”為理由，申請(qǐng)或同意辦理延期。而其他政府儲(chǔ)備用地、政府融資用地、集體經(jīng)濟(jì)組織留用地及其他符合《劃撥用地目錄》以無償劃撥方式取得的用地可以申請(qǐng)延期。
關(guān)注
工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地：
遵照“誰引進(jìn)誰負(fù)責(zé)”原則
工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)將不再麻木，統(tǒng)一由各區(qū)政府推進(jìn)�！兑庖姟贩Q，各區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化園區(qū)定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)�；l(fā)展，同時(shí)，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)園區(qū)形成上下產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由用地項(xiàng)目引進(jìn)主體牽頭，各有關(guān)部門配合，按照珠海市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，對(duì)引進(jìn)和落地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容實(shí)施會(huì)審。同時(shí)，對(duì)分期建設(shè)的大中型建設(shè)項(xiàng)目，可以規(guī)劃預(yù)留用地范圍，根據(jù)其實(shí)際投資資金和建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期供地。未來還將建立與項(xiàng)目履約投產(chǎn)相匹配的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目履約情況對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行分期支付。
此外，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地出讓實(shí)行分級(jí)管理制度。其中工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地(包括工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流、新型產(chǎn)業(yè)用地，下同)實(shí)行出讓審批權(quán)限分級(jí)管理，單宗工業(yè)用地300畝以內(nèi)(含300畝)的由各區(qū)審批；300畝以上的由各區(qū)報(bào)請(qǐng)市政府審批；100畝以內(nèi)報(bào)市國土資源局備案；100畝以上300畝以內(nèi)(含300畝)報(bào)市政府備案，并抄送市國土資源局。
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