近年來，我國大氣污染防治成效顯著，全國338個地級及以上城市PM2.5年平均濃度從2013年77微克/立方米下降到39微克/立方米�！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上。要達(dá)到這一目標(biāo)，我國大氣污染防治仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
隨著我國燃煤鍋爐整治、電廠超低排放、工業(yè)提標(biāo)改造等工作的深入開展，固定污染源的減排空間正在逐漸減小，移動污染源NOX和PM2.5排放控制的重要性日益凸顯。尤其是部分空氣質(zhì)量改善走在前列的城市，工業(yè)排放體量較小，移動源排放貢獻(xiàn)更加突出，如北京、上海、杭州、濟(jì)南、廣州和深圳等城市，移動源排放已經(jīng)成為當(dāng)?shù)豍M2.5的首要來源。
通過近20年的努力，我國已經(jīng)建立了一套完整的機(jī)動車尾氣污染物排放控制體系，并且隨著國六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，機(jī)動車的大氣污染物排放將進(jìn)一步大幅下降。而非道路移動源的排放控制長期滯后，其相應(yīng)的NOX和PM的排放量已與機(jī)動車相當(dāng)（見圖1），急需強(qiáng)化相應(yīng)的排放控制。
相比機(jī)動車，非道路移動源排放的管理難度更大。一方面，非道路移動源種類繁多，包括建筑工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶、港作機(jī)械、火車和飛機(jī)等，這些機(jī)械和運輸工具分屬不同的管理部門，協(xié)調(diào)管理的難度更大。另一方面，非道路機(jī)械使用年限更長且更加昂貴，如船舶和重要的建筑施工機(jī)械的使用年限可長達(dá)20-30年以上，需要更長的時間周期才能逐步更新替換所有機(jī)械。
鑒于上述原因，在非道路移動源的排放管理中，無法完全照搬道路機(jī)動車管理的相關(guān)經(jīng)驗，需要根據(jù)非道路移動源的特點進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，建立一套非道路移動源排放控制體系。為此，筆者提出如下幾點建議。
第一，推動老舊非道路柴油機(jī)的改造升級。鑒于非道路機(jī)械使用年限長、購置成本高的特點，大量地淘汰更新非道路機(jī)械難以實施，因此，通過對老舊非道路柴油機(jī)進(jìn)行改造升級，以滿足更嚴(yán)格的排放要求，將是更加切實可行的方式。然而改造項目并非適用于所有柴油機(jī)，而且改造項目成功與否在很大程度上取決于改造后的運行維護(hù)與管理，這些工作都需要
專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊來提供支撐。建議相關(guān)管理部門盡早開展改造項目試點，積極總結(jié)和推廣經(jīng)驗，推動老舊非道路柴油機(jī)的改造升級。
第二，實施低排放區(qū)，探索零排放區(qū)，鼓勵電氣化。我國《大氣污染防治法》鼓勵城市劃定非道路機(jī)械低排放區(qū)，進(jìn)而限制高排放機(jī)械在劃定區(qū)域的使用，從而保護(hù)劃定區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境。這對加速淘汰老舊高污染移動機(jī)械非常重要，但是目前缺乏對先進(jìn)技術(shù)的鼓勵政策。在實施大范圍低排放區(qū)的同時，應(yīng)積極探索一定范圍的零排放區(qū)，以鼓勵非道路移動源的電氣化，特別是在港口區(qū)域、旅游區(qū)及城市核心區(qū)。
第三，制定實施船舶排放國際控制區(qū)。世界前十大集裝箱港口中，中國占據(jù)了7個，因此，船舶排放造成的污染不容忽視，將成為未來的控制重點。為了控制船舶大氣污染，中國從2015年開始實施國內(nèi)排放控制區(qū)。盡管這一政策有效地降低了港區(qū)的污染物濃度，但國內(nèi)排放控制區(qū)的實施水域范圍有限，且NOX要求無法適用于非中國籍船舶�？紤]到將來船舶污染控制的緊迫需求，我國應(yīng)該盡快完成船舶國際排放控制區(qū)方案，爭取在2025年以國際排放控制區(qū)承接取代國內(nèi)船舶排放控制區(qū)。
排放控制長期滯后的非道路移動源，將成為未來許多城市空氣質(zhì)量改善的重點和難點。因此，相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)宜盡早開展非道路移動源管理研究和戰(zhàn)略部署，建立完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺相關(guān)政策和措施，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)。
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