| 可再生能源千億補貼之困：補貼發(fā)放機制或生變 |
| 來源：中國經(jīng)營報 時間：2019/10/14 8:23:39 用手機瀏覽 |
可再生能源千億補貼難題有望得到緩解。
財政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央政府性基金預(yù)算的說明》顯示，2019年可再生能源電價附加收入預(yù)算數(shù)為835億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加48.9億元，增長6.2%;2019年可再生能源電價附加支出預(yù)算數(shù)為866.1億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加27.22億元，增長3.2%。
此外，延續(xù)了7年的可再生能源補貼目錄發(fā)放機制或?qū)⒊蔀闅v史。近日，有消息稱，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局就《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》兩份文件征求意見。按照征求意見稿，國家將不再發(fā)布可再生能源補貼目錄，所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息，并由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價附加的項目名單和補助資金撥付順序。
10月11日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，如上述政策落地，對于未進入前7批補貼目錄的更大體量的項目將直接受益，對于項目經(jīng)濟性和企業(yè)現(xiàn)金流的改善都具有一定意義。同時，未來綠證配合消納責(zé)任權(quán)重在解決補貼缺口方面也將發(fā)揮重要作用。當然，要發(fā)揮綠證更大作用，有效擴大綠證交易量，就需要降低綠證交易門檻。
欠補之痛
過去幾年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模“水漲船高”，相應(yīng)的補貼資金缺口也如滾雪球般持續(xù)增長。中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中國可再生能源補貼缺口已超過1400億元。
千億補貼拖欠壓力之下，堪稱光伏行業(yè)第三次危機的2018年“5·31”新政出臺，迅速冷卻2014-2017年以來一路高歌猛進的火熱市場。在補貼降低、規(guī)模指標壓縮的影響下，以擁有電站重資產(chǎn)為代表的民營企業(yè)壓力暴增，宛如咽喉緊扼。
據(jù)記者統(tǒng)計，2018年，在26家光伏上市企業(yè)中，超六成企業(yè)的業(yè)績同比出現(xiàn)降低或虧損，多家企業(yè)的業(yè)績下滑幅度超300%，企業(yè)商譽減值、資產(chǎn)減值和存貨減值等情況屢見不鮮。
另外，一個明顯的變化是，在“5·31”新政之后光伏電站交易開始活躍。企業(yè)紛紛拋售電站資產(chǎn)斷臂求生，承受壓力之重不言而喻。據(jù)《2019中國光伏電站資產(chǎn)交易白皮書》不完全統(tǒng)計，2018年上半年中國光伏電站資產(chǎn)交易容量為50MW，較前兩年保持穩(wěn)定，下半年則陡增至1295MW。
由于可再生能源補貼長期拖欠、融資成本高企及高負債運行等問題，加上 “5·31”新政的重創(chuàng)，曾經(jīng)重資產(chǎn)運營的協(xié)鑫新能源(00451.HK)于2018年以來便開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，向“開發(fā)-建設(shè)-合作-運維”輕資產(chǎn)及售后管理服務(wù)輸出的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。在頻繁拋售電站基礎(chǔ)上，協(xié)鑫新能源在2019年6月還醞釀轉(zhuǎn)讓51%股權(quán)給華能集團。
民營企業(yè)之外，帶有國資“基因”的熊貓綠能(00686.HK)也未能獨善其身。
為償還債務(wù)及改善經(jīng)營現(xiàn)金流，熊貓綠能從2018年以來“自救”動作接連不斷。以2019年下半年為例，熊貓綠能率先擬引入北京能源集團作為股東，后又密集拋售電站資產(chǎn)。9月初，公司密集發(fā)布公告，擬以1.985億元向招聯(lián)綠昌新能源及山西絲路電力虧損出售招聯(lián)綠昭及招聯(lián)綠奕全部股權(quán)，還要作價2.39億元出售山西神池兩個風(fēng)能發(fā)電站95%股權(quán)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，上述兩家企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的背后，正是由于可再生能源補貼遲遲沒有兌現(xiàn)。截至2019年6月30日，協(xié)鑫新能源電價補貼應(yīng)收賬款總計88.11億元，熊貓綠能電價補貼應(yīng)收賬款總計37.63億元。
2019年，風(fēng)電、光伏發(fā)電快速過渡到競價和平價時代，而多數(shù)民營企業(yè)卻開啟了“緊衣縮食”過日子模式。其中，部分民營光伏企業(yè)放慢電站擴張步伐，與此同時國資企業(yè)則反而乘勢加碼新能源。
風(fēng)電龍頭金風(fēng)科技(13.230, -0.15, -1.12%)(002202.SZ、02208.HK)的一位員工曾向記者透露，公司不僅壓縮一定比例的經(jīng)營成本，還有可能出售電場融資回籠資金。從金風(fēng)科技2019年上半年業(yè)績也可以看出，公司業(yè)績表現(xiàn)為增收不增利，其中營業(yè)收入157.33億元，同比增長42.65%;凈利潤11.84億元，同比下滑22.58%。
由于電價、可再生能源補貼等方面存在重大不確定性，10月9日晚間，中閩能源(3.620, 0.02, 0.56%)發(fā)布公告稱，放棄對木壘大石頭200MW風(fēng)電項目的投資，放棄對中閩(木壘)風(fēng)電有限公司8500萬元出資額的出資。
此外，從智匯光伏統(tǒng)計的2019年光伏競價和平價項目名單中也可以發(fā)現(xiàn)，民企獲得指標規(guī)模6200MW，國企獲得7613MW，全球第二大光伏電站運營商協(xié)鑫新能源卻排在了第12位。
北控清潔能源的一位項目開發(fā)負責(zé)人告訴記者，受電價下調(diào)的因素影響，風(fēng)電行業(yè)搶裝潮再現(xiàn)，并且?guī)准掖髧蠖荚诟鞯貭帗屝履茉词袌觥?br />
補貼發(fā)放機制或生變
不過，這種苦于補貼拖欠的光伏和風(fēng)電企業(yè)或?qū)⒂瓉硪恍┬伦兓Y金壓力也有望緩解。
2006年，國家開始實施《可再生能源法》，規(guī)定從銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，用于鼓勵和支持可再生能源行業(yè)發(fā)展，當然這也是補貼資金的主要來源。次年，可再生能源附加征收標準為2厘/kWh，2016年起提高至1.9分/kWh。
但是，多重利益博弈之下，實際上可再生能源電價附加征收資金額并不理想。因此，補貼拖欠問題愈演愈烈。有數(shù)據(jù)顯示，前7批納入目錄新能源項目每年補貼需求在1500億元以上，而實際每年可再生能源附加征收補貼金額僅有800億元左右。
從規(guī)模上看，納入前7批補貼目錄的風(fēng)電項目約109GW，光伏項目約50GW計算，截至2018年，尚未進入補貼目錄的風(fēng)電項目75GW，光伏項目約124GW。
從2012年開始，財政部、國家發(fā)改委與國家能源局出臺《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，發(fā)布第一批可再生能源電價補貼目錄，經(jīng)過審核進入補貼目錄的可再生能源項目，可以按規(guī)有序地拿到財政部發(fā)放的補貼。
截至2017年3月，財政部啟動了第七批可再生能源補貼目錄申報工作，后于2018年6月補貼目錄名單公布，這也意味著2016年3月之前的項目裝機規(guī)模拿到了補貼通行證。
不過，第八批可再生能源補貼目錄申報工作卻遲遲未開展。
9月底，有消息稱，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局就《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》兩份文件征求了相關(guān)企業(yè)意見，并關(guān)于當前行業(yè)可再生能源補貼兌付等相關(guān)情況又給予了新規(guī)定。
若新政落地，這意味著執(zhí)行了7年可再生能源電價補貼發(fā)放機制將成為過去時。按照征求意見稿，國家將不再發(fā)布可再生能源補貼目錄，所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息，并由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價附加的項目名單和補助資金撥付順序。
同時，補貼資金按年度撥付的原則，由財政部根據(jù)年度可再生能源附加收入預(yù)算、補助資金申請情況及基金入庫情況，將補助資金撥付到國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和省級財政部門，由電網(wǎng)企業(yè)按照目錄優(yōu)先順序兌付補助資金。
為何發(fā)生這樣的變化?陶冶認為，目前隨著越來越多優(yōu)先補貼項目出現(xiàn)，將項目是否納入國家補貼目錄作為一種市場交易的前置條件，不利于項目交易和資本市場融資，盡快確定應(yīng)該享受國家補貼資金的資格對于行業(yè)和項目來說尤為重要。
一個利好方向是，原則上補貼資金將每年發(fā)放一次，2019年以后新建的競價項目會及時發(fā)放。其中，光伏扶貧等項目可優(yōu)先撥付補貼。
此外，陶冶在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時還認為，如上述政策落地，對于未進入前7批補貼目錄的更大體量的項目是直接受益的，是100%拿到補貼資金，還是拿到一定比例的補貼資金，對于項目經(jīng)濟性和企業(yè)現(xiàn)金流的改善都具有一定意義。并且，從未來有限資金的分配來看，拿到同等比例應(yīng)收補貼資金，對于后來的項目有一定優(yōu)勢。
他還認為，未來綠證配合消納責(zé)任權(quán)重在解決補貼缺口方面也將發(fā)揮重要作用。
公開信息顯示，9月25日，國家能源局新能源和可再生能源司作價800萬元對《可再生能源電價附加補貼與自愿綠證認購政策研究及技術(shù)服務(wù)項目》進行公開招標。
“下一步的綠證，首先要滿足2020年即將實施的消納責(zé)任權(quán)重市場化履約的方式。同時，要發(fā)揮綠證更大作用，有效擴大綠證交易量，就需要降低綠證交易門檻。”陶冶建議，交易價格要有一定彈性，具備市場價機制。同時，交易范圍可以由電力消費者擴大到能源消費者。
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