近日，國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》(下稱《通知》)要求，各部門(mén)各單位以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強(qiáng)投資管理，同時(shí)明確虧損單位不再新増投資。
按照《通知》，國(guó)家電網(wǎng)將嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超過(guò)核價(jià)投資規(guī)模和范圍安排投資，以及嚴(yán)禁過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項(xiàng)目。
與此同時(shí)，《通知》規(guī)定不得在投資計(jì)劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側(cè)化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，以及不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目等。
繼國(guó)家電網(wǎng)《通知》發(fā)布后，南方電網(wǎng)發(fā)布的《優(yōu)化投資和成本管控措施(2019年版)》亦稱，要強(qiáng)化電網(wǎng)投資全過(guò)程管控及投入產(chǎn)出機(jī)制建設(shè)，非管制業(yè)務(wù)要聚焦戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向優(yōu)化布局。
官方資料顯示，國(guó)家電網(wǎng)供電人口超過(guò)11億人，南方電網(wǎng)供電人口2.54億人，它們幾乎全部包攬了全國(guó)人口的供電業(yè)務(wù)。
對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)上述舉措，這兩家公司的內(nèi)部人士在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)均表示，這也“太突然了”。但他們同時(shí)表示，這也在情理之中。
根據(jù)這兩大電網(wǎng)的官方說(shuō)法，這是在落實(shí)中央關(guān)于國(guó)企改革、“過(guò)緊日子”的決策部署，同時(shí)也是為了適應(yīng)輸配電價(jià)改革和降價(jià)預(yù)期，而主動(dòng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資和成本。
在國(guó)家電網(wǎng)方面，該公司稱，因電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價(jià)，政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，各級(jí)企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大，投資能力不斷降低，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
輸配電價(jià)改革是2015年中國(guó)啟動(dòng)新一輪電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買(mǎi)電”和“賣(mài)電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
換言之，改革就是要管住中間這部分“過(guò)路錢(qián)”，利用成本監(jiān)審等措施，去掉與輸配電環(huán)節(jié)無(wú)關(guān)的成本，最終核定輸配電價(jià)水平。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)介紹，此前電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)收取“賣(mài)電”和“買(mǎi)電”的“差價(jià)”獲取利潤(rùn)，將按照“成本加成”的原則收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。
“這就是在割電網(wǎng)企業(yè)的肉。”其中一家電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部人士在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，輸配電價(jià)改革以來(lái)平均每千瓦時(shí)減少近1分錢(qián)。截至2019年初，第一輪輸配電價(jià)監(jiān)審和核定共計(jì)節(jié)約輸配電成本超1000億元。
與此同時(shí)，為落實(shí)國(guó)家降價(jià)、清費(fèi)、減稅等減負(fù)措施，國(guó)家電網(wǎng)在2018年共減輕相關(guān)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)915億元，其中一般工商業(yè)減負(fù)792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)：“目前壓電價(jià)是一個(gè)趨勢(shì)。”
自2015年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，2016~2018年，國(guó)家電網(wǎng)投資性現(xiàn)金凈流量連續(xù)為負(fù)，分別為-3569.37億元、-4269.9億元和-3521.43億元。此外，國(guó)家電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)利潤(rùn)也在縮水。國(guó)家電網(wǎng)2016-2018年利潤(rùn)總額分別為903.77億元、910.24億元和780.14億元。
2019年4月18日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱“中電聯(lián)”)在北京召開(kāi)2019年第一次理事長(zhǎng)會(huì)議暨2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展研討會(huì)，有電網(wǎng)企業(yè)高管表示，在經(jīng)營(yíng)方面，受降低一般工商業(yè)電價(jià)和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。
和國(guó)家電網(wǎng)一樣，南方電網(wǎng)稱，近年來(lái)，公司為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，投入大規(guī)模資金對(duì)城市和農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造升級(jí)。但在投資規(guī)模持續(xù)保持高位的情況下，基層單位不同程度存在重投入、輕收益，重立項(xiàng)、輕管理等問(wèn)題。
南方電網(wǎng)還稱，未來(lái)，如何進(jìn)一步強(qiáng)化成本精益管控，積極拓展增效空間，是擺在電網(wǎng)企業(yè)面前的一個(gè)重大課題。
2019年年初至今，電網(wǎng)基本建設(shè)投資呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。中電聯(lián)公布的1-9月份電網(wǎng)設(shè)備投資總體完成額2953億元，同比下滑14.2%，電網(wǎng)投資增速持續(xù)放緩。
“在目前的大環(huán)境下，如果再繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模投資，電網(wǎng)企業(yè)必然出現(xiàn)大的虧損。”林伯強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，“與此同時(shí)，國(guó)資委對(duì)它們的要求也可能出現(xiàn)了改變。”
似乎是受到國(guó)家電網(wǎng)上述《通知》的影響，電網(wǎng)裝備設(shè)備商國(guó)電南瑞在12月4日收跌近7%。
|
