《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)規(guī)劃的建議》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃建議）提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。
煤電被列在能源價(jià)改的前兩類(lèi)，有分析認(rèn)為，理順煤電價(jià)格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。
10月30日，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián)）發(fā)布的一份報(bào)告就指出，由于煤電價(jià)格未理順、煤炭漲價(jià)等因素導(dǎo)致全國(guó)已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；加上目前正值北方采暖期臨近電廠(chǎng)冬季儲(chǔ)煤之際，但一些電廠(chǎng)已無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)煤電等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革已成業(yè)內(nèi)共識(shí)，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰指出，“十二五”期間通過(guò)推進(jìn)能源體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財(cái)政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動(dòng)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
這意味著，能源價(jià)格和能源體制改革將會(huì)重新拉開(kāi)大幕，在此之前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委已經(jīng)開(kāi)始了能源體制和價(jià)格改革的相關(guān)工作，但作為能源主管部門(mén)的國(guó)家能源局卻并未成為主導(dǎo)改革的主體。
中電聯(lián)在報(bào)告呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問(wèn)題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶(hù)合理消費(fèi)各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。
曾經(jīng)有專(zhuān)家建議，中國(guó)目前的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案可以參照日本和美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，目前日本實(shí)行的是“燃料費(fèi)調(diào)整制度”，對(duì)應(yīng)于燃料費(fèi)的變動(dòng)，收費(fèi)每三個(gè)月進(jìn)行一次自動(dòng)調(diào)整，每次調(diào)整以海關(guān)統(tǒng)計(jì)所公布的上一季度各種燃料進(jìn)口價(jià)格3個(gè)月平均值為依據(jù)。
而在美國(guó)，發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以前，上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)均分為基價(jià)和燃料調(diào)整費(fèi)用兩部分。
一位長(zhǎng)期研究美國(guó)能源的專(zhuān)家在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，這個(gè)基價(jià)由聯(lián)邦政府核定，上網(wǎng)電價(jià)的燃料費(fèi)用實(shí)行浮動(dòng)，銷(xiāo)售電價(jià)的燃料調(diào)整費(fèi)用與電廠(chǎng)燃料調(diào)整費(fèi)用聯(lián)動(dòng)。
“發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，煤等主要發(fā)電燃料價(jià)格的變動(dòng)向上網(wǎng)電價(jià)的傳導(dǎo)主要依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)，銷(xiāo)售電價(jià)中設(shè)置燃料調(diào)整費(fèi)，反映發(fā)電燃料價(jià)格的變動(dòng)對(duì)電價(jià)的影響。”上述專(zhuān)家表示。
但在中國(guó)的能源供應(yīng)中，以煤炭為例，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于鐵路運(yùn)力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國(guó)家核定鐵路運(yùn)價(jià)之外的“灰色運(yùn)費(fèi)”，這在煤電行業(yè)幾乎就是一個(gè)眾人皆知的“潛規(guī)則”。
“十二五”規(guī)劃建議中，就明確提出要加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
“如果真的要理順煤電價(jià)格機(jī)制，應(yīng)該在煤炭環(huán)節(jié)，建立電煤價(jià)格非正常波動(dòng)干預(yù)機(jī)制，同時(shí)采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價(jià)，抑制電煤價(jià)格的不合理的大幅波動(dòng)。”國(guó)網(wǎng)能源研究所的一位專(zhuān)家表示。
不過(guò)能源領(lǐng)域普遍認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)減少政府對(duì)煤價(jià)的干預(yù)，適時(shí)對(duì)煤炭開(kāi)征特別收益金、在煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，改革鐵路運(yùn)力分配方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤交易市場(chǎng)，建立煤炭?jī)r(jià)格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系等措施穩(wěn)定煤價(jià)。
“這才是解決煤電矛盾的根本，但這些工作都需要協(xié)調(diào)很多部門(mén)和行業(yè)，做起來(lái)并不容易。”上述專(zhuān)家表示。
由于電價(jià)調(diào)整將不僅反映煤炭?jī)r(jià)格，而且還包含天然氣和核電燃料價(jià)格變化，除電煤價(jià)格之外，合理核定各種燃料價(jià)格、燃料熱值、發(fā)電燃料消耗水平，才能確定上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
因此，國(guó)網(wǎng)能源研究院的專(zhuān)家認(rèn)為，采用上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)，銷(xiāo)售電價(jià)同步調(diào)整的方式，并且銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用范圍應(yīng)擴(kuò)大為隨核電、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
“同時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)際通行的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制合理核定。”上述專(zhuān)家認(rèn)為，不過(guò)截至目前，由于電網(wǎng)企業(yè)主輔分離還未完成，輸配電價(jià)無(wú)法真實(shí)核算，這一環(huán)節(jié)仍然尚需時(shí)日。
上述專(zhuān)家進(jìn)一步建議，電價(jià)應(yīng)該參照機(jī)票價(jià)格設(shè)置“燃料附加費(fèi)”，將用戶(hù)電價(jià)分為兩部分：正常電價(jià)與燃料附加費(fèi)。“燃料價(jià)格的變動(dòng)將直接地反映到附加費(fèi)的變動(dòng)。”上述專(zhuān)家最后表示。
深入專(zhuān)題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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