世界自然基金會(WWF)26日發(fā)布的報告《中國經(jīng)濟刺激計劃對氣候與能源的影響》指出，中國為刺激經(jīng)濟出臺的四萬億投資長期來看對節(jié)能減排有積極貢獻，中國的經(jīng)濟發(fā)展計劃需要進一步推動低碳經(jīng)濟。
此份報告是由世界自然基金會與國務院發(fā)展研究中心合作完成，旨在“十二五”規(guī)劃這一驅(qū)動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策工具出臺之前，回顧四萬億經(jīng)濟刺激政策對能源與氣候變化的影響可以為將來的投資方向提供重要參考。
2008年11月，為了應對國際金融危機的沖擊，提振內(nèi)需，國務院決定用4萬億人民幣投資來刺激中國經(jīng)濟發(fā)展。其中中央政府新增投資1.18萬億，另有近3萬億的投資由地方政府和民間投資配套，投資重點在建設，包括基礎設施建設、汶川災后重建、住房保障與新農(nóng)村建設。總投資中2100億元投向節(jié)能減排與生態(tài)工程建設。
報告指出，四萬億投資在刺激經(jīng)濟、恢復增長方面已經(jīng)收到了良好效果，增長的主要原因是增加對基礎設施建設的投資。
這一舉措在短期內(nèi)(2009年-2010年)需要消耗大量鋼鐵、有色金屬以及水泥，增加了對高能耗產(chǎn)業(yè)的需求，推升了中國的能耗水平。研究發(fā)現(xiàn)，中國的高耗能工業(yè)在經(jīng)歷了金融危機最嚴重的幾個月的短暫崩潰后，迅速恢復并走出“V”型反攻之勢。2009年前8個月，鐵路、公路、城市公共交通三項投資總額高達14152億元，創(chuàng)歷史最高水平。因此中國耗能從2009年二季度快速增長，2009年6月開始，原煤產(chǎn)量、發(fā)電量超過去年最高水平。
報告同時指出，從長期看，經(jīng)濟刺激計劃對節(jié)能減排將產(chǎn)生積極的影響，其凈減碳效果將從2014年起逐步顯現(xiàn)。
報告稱，四萬億投資的長期環(huán)境效益主要來自于對鐵路和城市交通系統(tǒng)的投資。預計到2020年，交通行業(yè)的能耗將因此降低20%。其次是節(jié)能改造項目和核電站項目將從2010年起陸續(xù)發(fā)揮作用，而高耗能工業(yè)的高額投資不可持續(xù)，因而從2014年起四萬億投資對能耗影響將由負面變正面。
報告預計到2020年，四萬億投資將帶來2.7億噸左右的年減排能力，使得中國二氧化碳排放量將由預計的96.3億噸降低到93.60億噸。與中國在哥本哈根氣候大會上承諾的到2020年單位GDP碳排放較2005年下降40%到45%的目標相比，這一數(shù)字仍然有很大差距。
“事實表明，中國的宏觀經(jīng)濟規(guī)劃開始認真考慮碳排放問題，這方面的政策制定與實施今后仍需加強。所有的投資政策都應將能源與資源保護及氣候變化作為考慮因素。”WWF中國領(lǐng)跑世界革新項目負責人李琳博士說。
報告指出，中國在邁向低碳經(jīng)濟之路的過程中，還需要采取進一步的措施。報告建議中國增加節(jié)能投資，包括對高能耗項目執(zhí)行嚴格的審批標準，取消對低能效技術(shù)的補貼。中國還應充分利用其可再生能源發(fā)展的潛力，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的改變。
根據(jù)WWF在2010年11月發(fā)布的另一份報告顯示，碳足跡已經(jīng)占中國生態(tài)足跡總量的54%，因此，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展對中國的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
李琳博士補充道：“如果合理引導，經(jīng)濟干預將有助于向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。下一個五年計劃將為中國邁入實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的堅實軌道提供一個重要機遇。”
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