工業(yè)是我國(guó)能源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，節(jié)能減排重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。“十一五”期間，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗5年累計(jì)下降26.01%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.57%的工業(yè)增長(zhǎng)。
“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能減排的意義和難點(diǎn)在哪里？國(guó)家又將采取哪些措施來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排指標(biāo)的完成？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波。
記者：回顧“十一五”，您認(rèn)為我國(guó)工業(yè)節(jié)能與綜合利用有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒？
蘇波：十一五”以來(lái)，我國(guó)制定并實(shí)施了加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理、嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目、實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控等一系列措施，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作取得了顯著成績(jī)。
其中，我國(guó)資源綜合利用能力不斷增強(qiáng)，領(lǐng)域不斷拓展，工業(yè)固廢綜合利用水平有了很大提高，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，淘汰落后產(chǎn)能也促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
此外，實(shí)踐證明推行清潔生產(chǎn)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變的根本途徑，通過(guò)從源頭抓起，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程控制，不僅能夠最大限度地利用資源，在生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物產(chǎn)生，減輕末端治理的難度和壓力，而且使得企業(yè)能源、原材料消耗減少，生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，有利于企業(yè)找到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)防治污染的積極性。
記者：“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能減排工作有哪些新要求和難點(diǎn)呢？
蘇波：積極應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)工業(yè)節(jié)能與綜合利用提出了新要求。“十二五”規(guī)劃綱要第一次把二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)對(duì)于正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)而言是巨大挑戰(zhàn)，尤其是離不開(kāi)工業(yè)領(lǐng)域的努力。在重化工業(yè)比重較高及以化石能源占主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)等形勢(shì)短期內(nèi)難以改變的情況下，工業(yè)節(jié)能降耗和碳減排任務(wù)十分艱巨。
加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式對(duì)工業(yè)節(jié)能與綜合利用提出了新的更高要求。從過(guò)去30多年工業(yè)發(fā)展歷程看，發(fā)展方式粗放是工業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。5年間，我國(guó)工業(yè)能耗由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)的比重始終保持在70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家約占三分之一的水平。要徹底扭轉(zhuǎn)粗放增長(zhǎng)模式，工業(yè)節(jié)能與綜合利用是主攻方向之一。
此外，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也都對(duì)工業(yè)節(jié)能與綜合利用提出了新的更高要求。
記者：“十二五”節(jié)能減排的指標(biāo)已經(jīng)出臺(tái)，我們將采取哪些措施來(lái)完成這些指標(biāo)呢？
蘇波：圍繞國(guó)家節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一是要繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在落后產(chǎn)能淘汰方面，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，依法淘汰落后產(chǎn)能，尤其要強(qiáng)化能耗、物耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的作用，研究提出落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到各地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和考核。
二是狠抓企業(yè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，篩選出一批能有效促進(jìn)節(jié)能減排和減少碳排放的重大技術(shù)，繼續(xù)抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范；圍繞行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)，組織實(shí)施一批對(duì)行業(yè)有重大影響和突出效果的關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用工程，全面提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗水平；要切實(shí)推進(jìn)落后用能設(shè)備、產(chǎn)品和裝備的更新淘汰。
三是狠抓企業(yè)的節(jié)能降耗管理。逐步完善能效標(biāo)桿指標(biāo)體系；在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。完善不達(dá)標(biāo)企業(yè)的處罰機(jī)制，逐步把限額標(biāo)準(zhǔn)與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，不斷推進(jìn)企業(yè)提升能效水平。還要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)管理。
記者：將如何推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)？
蘇波：建設(shè)“兩型”工業(yè)，必須以推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境友好為目標(biāo)，以節(jié)能降耗減排治污為抓手，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的“兩型”工業(yè)體系。
堅(jiān)持用“兩型”工業(yè)理念和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，用更先進(jìn)、更嚴(yán)格的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等促進(jìn)存量能力升級(jí)和先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)；把“兩型”企業(yè)創(chuàng)建作為建設(shè)“兩型”工業(yè)的重要抓手；積極建立清潔、節(jié)約、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式；積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的“兩型”化發(fā)展。
記者：下一步如何繼續(xù)發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)？
蘇波：工業(yè)是發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)的主體，要為全社會(huì)節(jié)能減排和低碳發(fā)展提供技術(shù)裝備和產(chǎn)品；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展也必須發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面推動(dòng)節(jié)能減排是“十二五”工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，要圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)需求，選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)，實(shí)施一批技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程；要支持發(fā)展形成一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)；要加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。
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