自今年4月以來(lái)，我國(guó)電力緊缺，還沒(méi)到迎峰度夏，全國(guó)不少區(qū)域就出現(xiàn)了缺電狀況，尤其是華東地區(qū)，有的省從今年1月就開(kāi)始拉閘限電了。為何會(huì)淡季缺電？如何解決缺電難題？
國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)、首席能源專家，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家胡兆光認(rèn)為，當(dāng)前局部地區(qū)的缺電，主要是體制性缺電、結(jié)構(gòu)性缺電，加快理順煤電價(jià)格關(guān)系，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，是從根本上避免電荒的必經(jīng)之路。也就是說(shuō)，要緩解電力供需矛盾，必須供應(yīng)、需求兩頭出擊，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，加快理順煤電價(jià)格關(guān)系，是解決電荒治本之策。”
胡兆光認(rèn)為導(dǎo)致電荒的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，導(dǎo)致電力需求被拉高。一季度的電力需求增長(zhǎng)將近13%，這個(gè)增速還是相對(duì)比較高的。另外一個(gè)原因是價(jià)格機(jī)制造成發(fā)電受阻，出力不足。從電力供應(yīng)上來(lái)看，全國(guó)總的裝機(jī)容量是足夠的，西北和東北區(qū)域的富余容量還達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。但是，由于煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)機(jī)制不協(xié)調(diào)，煤價(jià)比較高，造成火電廠發(fā)電積極性不高，導(dǎo)致發(fā)電越多、虧損越多，這樣就造成了發(fā)電受阻。即便電力需求拉升，高煤價(jià)也使電廠沒(méi)有擴(kuò)產(chǎn)的積極性。今年一季度，已經(jīng)有電廠因?yàn)槊簝r(jià)太高導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足，進(jìn)而停機(jī)。所以，在華中、華東、華北這些區(qū)域，缺電狀況比較嚴(yán)重。
從供應(yīng)角度看，涉及電源和電網(wǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。在電源環(huán)節(jié)，煤炭市場(chǎng)的價(jià)格是放開(kāi)的，電價(jià)卻仍由政府控制，如果煤價(jià)漲幅很高的話，發(fā)電企業(yè)就會(huì)虧損，也就不會(huì)有發(fā)電的積極性。2008年的時(shí)候，由于擔(dān)心影響消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，在煤價(jià)漲得很高的情況下，電價(jià)卻沒(méi)有動(dòng)，影響了發(fā)電廠的發(fā)電積極性，于是就造成了2008年一段時(shí)間里電力供應(yīng)比較緊張的現(xiàn)象。現(xiàn)在，這種狀況又出現(xiàn)了。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要價(jià)格機(jī)制，在煤價(jià)上漲的情況下，也能保證發(fā)電廠的積極性。
在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，電力跨區(qū)輸送能力有限也是導(dǎo)致今年部分地區(qū)提前缺電的原因之一。在全國(guó)這個(gè)大盤子里，是不缺電的，但電力富裕地區(qū)的電卻沒(méi)辦法送到華東這樣的缺電地區(qū)。由于我國(guó)能源資源富集區(qū)與主要能源消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，我國(guó)煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)壓力很大。當(dāng)前，我國(guó)的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實(shí)際需求相比，仍有很大差距。與煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)相比，電力跨區(qū)輸送具有環(huán)保、高效等優(yōu)勢(shì)，尤其是在應(yīng)對(duì)局部地區(qū)缺電方面，更能發(fā)揮立竿見(jiàn)影的效果。現(xiàn)在，如果輸電線路足夠多，西北和東北的富余容量能夠送出來(lái)的話，就可以緩解區(qū)域性缺電的現(xiàn)象。
從需求角度看，要合理控制電力消費(fèi)總量，歸根到底要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，在節(jié)能增效上下工夫。在這方面，同樣需要價(jià)格機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用。“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7.5%，但現(xiàn)在各省都在兩位數(shù)以上。為什么不能利用這個(gè)時(shí)機(jī)放開(kāi)價(jià)格，用價(jià)格杠桿機(jī)制來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呢？
胡兆光認(rèn)為，要從根本上解決問(wèn)題，還是要發(fā)揮電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置的能力，實(shí)現(xiàn)輸電輸煤并舉，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活對(duì)電力的需求。
從長(zhǎng)期看，區(qū)域性缺電也還是會(huì)經(jīng)常發(fā)生的，尤其是華東這樣發(fā)展迅猛但資源匱乏的地區(qū)，唯有通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑資源，才可以緩解區(qū)域性缺電的狀況。比如，華東地區(qū)缺電了，華北地區(qū)可以支援一下，華北地區(qū)缺電了，西北地區(qū)可以支援一下，進(jìn)行全國(guó)范圍的電力調(diào)配，這是一種合理的優(yōu)化的方式。
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