三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
（一）德國(guó)的可再生能源電力“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”政策
德國(guó)1991年通過(guò)《購(gòu)電法》，明確了風(fēng)電“強(qiáng)制入網(wǎng)”、“全部收購(gòu)”、“規(guī)定電價(jià)”三個(gè)原則，規(guī)定電力運(yùn)營(yíng)商必須無(wú)條件以政府制定的保護(hù)價(jià)，購(gòu)買利用可再生能源電力，其中既包括商業(yè)發(fā)電者也包括家庭太陽(yáng)能發(fā)電者輸入電網(wǎng)的多余電力；并有義務(wù)以一定價(jià)格向用戶提供可再生能源電力，政府根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本的不同對(duì)運(yùn)營(yíng)商提供金額不等的補(bǔ)助。
（二）美國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)，美國(guó)有著較為完備的稅收優(yōu)惠政策體系。1978年實(shí)施《能源稅收法》，規(guī)定了購(gòu)買太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備所付金額在當(dāng)年須交納所得稅中的抵扣額度，同時(shí)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬鹊陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%可從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》規(guī)定風(fēng)力能源生產(chǎn)稅抵減法案和可再生能源生產(chǎn)補(bǔ)助。今
年奧巴馬可再生能源政策計(jì)劃中規(guī)定，到2012年美國(guó)電量的10%來(lái)自于可再生能源，對(duì)可再生能源實(shí)施五年的產(chǎn)品優(yōu)惠政策；此外，對(duì)于購(gòu)買可再生能源汽車的消費(fèi)者，政府給予每年7000美元的稅收抵免。
四、可再生能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向
（一）技術(shù)升級(jí)作為重點(diǎn)
未來(lái)的能源格局將由資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)，設(shè)備和技術(shù)是決定能源利用狀況的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，在不久的將來(lái)，占有油氣、煤炭等常規(guī)石化能源并不意味著占據(jù)了能源的制高點(diǎn)。隨著可再生能源替代常規(guī)能源歷史進(jìn)程的推進(jìn)，誰(shuí)掌握了先進(jìn)的可再生能源設(shè)備和技術(shù)，誰(shuí)才能擁有可再生能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
目前，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在呈現(xiàn)出的產(chǎn)能快速上漲的局面下，卻隱藏著某些產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、核心技術(shù)依然要依靠國(guó)外、低水平重復(fù)建設(shè)以及制造成本偏高等問(wèn)題。因此，如何引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)并在消化吸收的同時(shí)，加強(qiáng)可再生能源的科技攻關(guān)，快速將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，大型風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)，以及作為太陽(yáng)能電池源頭的多晶硅的生產(chǎn)尤為重要。同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)避免單一的產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大化，而應(yīng)注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)；不走粗放型的增長(zhǎng)模式，而注重科學(xué)的規(guī)劃和合理的發(fā)展模式。
（二）加快可再生能源電力入網(wǎng)速度
電網(wǎng)建設(shè)速度緩慢以及可再生能源電力入網(wǎng)難是造成可再生能源電力消費(fèi)與生產(chǎn)規(guī)模形成反差的重要原因。一方面，風(fēng)電、太陽(yáng)能大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后，消耗電網(wǎng)資源比傳統(tǒng)能源要多，增加了電網(wǎng)公司的成本。另一方面，可再生能源，尤其是風(fēng)力發(fā)電具有不可持續(xù)性，可調(diào)配性較差，增加了入網(wǎng)的技術(shù)難度。以風(fēng)電為例，2008年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量就已經(jīng)突破1200萬(wàn)千瓦，但僅有800萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量入網(wǎng)發(fā)電。目前，風(fēng)機(jī)制造業(yè)正在朝著大型化的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)發(fā)展，這對(duì)于未來(lái)的電網(wǎng)建設(shè)是一個(gè)挑戰(zhàn)。
可再生能源電力的科學(xué)、健康發(fā)展必須以電力配套設(shè)施的合理建設(shè)和并網(wǎng)問(wèn)題的盡快解決為前提。近日，國(guó)家電網(wǎng)公司公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計(jì)劃及建設(shè)方案，根據(jù)該計(jì)劃，到2020年，我國(guó)可全面建成統(tǒng)一的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。智能電網(wǎng)體系的建立可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司對(duì)于可再生能源電力的發(fā)電、輸電、配電和用電體系的優(yōu)化管理，及可再生能源的跨區(qū)平衡。這將使目前可再生能源電力上網(wǎng)難的問(wèn)題得以緩解，推動(dòng)可再生能源電力的使用，這也將是未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（三）科學(xué)制定上網(wǎng)價(jià)格及價(jià)格補(bǔ)貼
可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的確定對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)的可再生能源電力上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制正在逐步完善的過(guò)程中，近日，發(fā)改委表示，未來(lái)陸上風(fēng)電的招標(biāo)定價(jià)將改為項(xiàng)目核定價(jià)，即根據(jù)各地區(qū)的資源情況核定價(jià)格，一個(gè)地區(qū)一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，這樣的定價(jià)方式有利于風(fēng)電市場(chǎng)的良性循環(huán)。除風(fēng)電外，我國(guó)其它可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策還處于起步階段，仍需進(jìn)一步完善。
在可再生能源的起步階段，過(guò)高的成本往往成為其規(guī)模化發(fā)展的最大阻力，這時(shí)，就需要合理的價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策，綜合考慮電網(wǎng)公司利益、終端用戶承受能力以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的電價(jià)體系等，使可再生能源的利用成本具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，大規(guī)模的應(yīng)用才能成為現(xiàn)實(shí)。為此，我國(guó)可借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡各方利益，切實(shí)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)國(guó)際合作
2009年被認(rèn)為是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一年。按照2007年在印尼巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上確立的“巴厘島路線圖”， 國(guó)際社會(huì)將在2009年年底的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，就2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成新協(xié)議。目前，新協(xié)議的達(dá)成面臨著兩方面的障礙，一是有相當(dāng)一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意繼續(xù)承擔(dān)大幅減排的義務(wù)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家在履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持方面進(jìn)展緩慢。從多方利益來(lái)看，可再生能源領(lǐng)域的合作和發(fā)展可能是談判的最好的利益結(jié)合點(diǎn)。就我國(guó)而言，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，既有利于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于其自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及保持技術(shù)上的領(lǐng)先地位；同時(shí)，可再生能源領(lǐng)域的合作也是實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境、氣候及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏的重要方式。
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