2020年6月17日，根據(jù)財政部官網(wǎng)發(fā)布《2020年中央財政預(yù)算》:第十二項可再生能源電價附加收入安排的支出，2020年可再生能源電價附加收入安排的支出為838.65億元，其中風(fēng)力發(fā)電補助365.85億元，太陽能發(fā)電補助428.39億元，生物質(zhì)能發(fā)電補助53.41億元。
2020年3月6日，根據(jù)國家能源局舉辦的一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會截止2019年底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機2254萬千瓦，全年生物質(zhì)發(fā)電量1111億度。特別注意的是，能源局指的生物質(zhì)能發(fā)電，既包含了統(tǒng)一上網(wǎng)電價0.75元/度的典型30MW的農(nóng)林廢棄物直燃發(fā)電，也包含上網(wǎng)電價0.65元/度的市政垃圾發(fā)電，以及一些養(yǎng)殖場的牲畜糞便沼氣發(fā)電。結(jié)合國家財政部和國家能源局公布的官方數(shù)據(jù)，生物質(zhì)發(fā)電補貼的缺口有多大？其發(fā)展趨勢將會如何？
據(jù)估計，2020年農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電量將在400-500億度之間。我國火電上網(wǎng)電價不同地區(qū)不同項目有明顯的差異，而農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電按照0.75元/度的統(tǒng)一上網(wǎng)電價，如果按照平均每度生物質(zhì)發(fā)電補貼0.375元計，即使2020年的全門類的生物質(zhì)能發(fā)電補助預(yù)算53.41億元都給農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)能發(fā)電，也僅僅可以完成支付142.43億度的電量補貼，其支付比例約為并網(wǎng)電量的1/3。如果算上垃圾發(fā)電前幾年占據(jù)了比農(nóng)林廢棄物發(fā)電更多的資金，這個比例大概還會低不少。所以，如果財政補貼或生物質(zhì)發(fā)電模式不作出重大調(diào)整，整個行業(yè)必將越來越鉆進一個空間不斷縮小的牛角。
我國農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電起源于2006年，是引進國外模式加本土消化創(chuàng)新而來。如果要和國外模式相比較的話，接近1990年代丹麥和1990年代芬蘭為代表的小型固體廢棄物處理模式：丹麥代表了小型爐排爐技術(shù)的生物質(zhì)發(fā)電，而芬蘭代表了小型流化床技術(shù)，我國的農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目中兩者的占比幾乎勢均力敵。這種小型固體廢棄物處理模式的實質(zhì)是新建小型直燃鍋爐發(fā)電機組，收集和處理電廠周邊小直徑范圍的農(nóng)林廢棄物，對燃料進行低程度的破碎打包預(yù)處理后直接入爐燃燒發(fā)電或供熱供汽。這種模式的主要優(yōu)點是對燃料預(yù)處理的要求低，尤其適合燃料收集及預(yù)處理行業(yè)發(fā)展不成熟的生物質(zhì)行業(yè)發(fā)展初期；其缺點是小型機組效率極低、單位建設(shè)成本很高、運行維護成本及人工成本高。
2002年后，隨著燃料預(yù)處理技術(shù)和燃料運營管理的進步，利用大型高參數(shù)燃煤電廠高得多的生物質(zhì)燃料利用效率（同等燃料供電量高出35%-50%），低得多的生物質(zhì)耦合燃燒改造成本（單位造價10%-15%）、均攤后低微的人工成本和運行維護成本（10%左右）等，生物質(zhì)耦合發(fā)電的單位供電成本明顯低于新建小型固體廢棄物處理式發(fā)電項目。大型燃煤電廠生物質(zhì)耦合發(fā)電也迅速成為英國、荷蘭、芬蘭、丹麥為代表的歐洲各國歐洲和北美國家的生物質(zhì)能發(fā)電主流技術(shù)，一些燃煤電廠也從最初的年燃燒幾萬噸生物質(zhì)燃料發(fā)展到上百萬噸。英國Drax電廠6*660MW燃煤機組改造后年處理生物質(zhì)燃料超過700萬噸，生物質(zhì)能供電量已連續(xù)3年超過130億度，相當(dāng)于我國近100家小型生物質(zhì)發(fā)電廠的上網(wǎng)電量總和。
在過去的十幾年中，與歐美日韓走高效率低成本生物質(zhì)能發(fā)電模式形成對比的是，中國的生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)則和東南亞國家一樣在不斷重復(fù)地疊加新建這種小型固體廢棄物處理模式的項目，盡管數(shù)年前已經(jīng)發(fā)生了補貼支付不及時的現(xiàn)金流困境，直到當(dāng)前國內(nèi)小型生物質(zhì)發(fā)電項目數(shù)量和上網(wǎng)電量都已經(jīng)遙遙領(lǐng)先其它國家，并成為可再生能源基金一個不小的負擔(dān)。
中國的生物質(zhì)能行業(yè)有哪些破局的方向和可能？與垃圾和牲畜糞便的特殊性不一樣，農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)燃料最有可能走向大規(guī)模、高效率、低成本的大型燃煤電廠生物質(zhì)耦合發(fā)電模式。
技術(shù)和運營方面，由于歐洲國家已經(jīng)在大型燃煤電廠生物質(zhì)耦合發(fā)電方面擁有接近20年的經(jīng)驗，我們可以從中加以吸收和消化，走出適合我國國情的高效率低成本生物質(zhì)能發(fā)電路線。
電力市場方面，2019年芬蘭的電量不到中國的1%，丹麥則不到中國電量的0.5%，而這兩個國家的人口都只有500多萬。在這種人口數(shù)量和供電量都遠遠小于中國的國家，其生物質(zhì)能發(fā)電無論用哪種模式，對其行業(yè)和國家的影響都不會太大，而且即使芬蘭和丹麥這種歐洲小國，也在2000年后選擇了生物質(zhì)耦合發(fā)電的路線。而對中國這種大國而言，數(shù)百家低效率高成本的小型固體廢棄物處理模式的生物質(zhì)發(fā)電廠在滿負荷、長時間、高補貼地連續(xù)運行，而數(shù)量更多的高參數(shù)高效率燃煤電廠則在低負荷運轉(zhuǎn)或停運，這本身就是電力資源的低效率搭配。
生物質(zhì)燃料方面，按照我國的農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)資源折合4.6億噸標(biāo)煤計，以小型固體廢棄物的模式處理10%的量，供電標(biāo)煤單耗470g/kwh，可以向電網(wǎng)提供978.7億度電，而當(dāng)前給全部生物質(zhì)發(fā)電門類的國家財政補貼僅夠142.4億度電。折合為生物質(zhì)燃料量，僅僅為669.4萬噸標(biāo)煤熱值生物質(zhì)燃料，不到全國農(nóng)林廢棄物總量的1.5%。更多的生物質(zhì)燃料面臨著收集后無法銷售給生物質(zhì)發(fā)電廠，或者銷售用于發(fā)電后不能及時得到補貼。
電力結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國電力結(jié)構(gòu)中煤電仍然超過2/3,而同期德國為29.1%，美國23.5%，英國1.9%，法國0.3%。我國的電力結(jié)構(gòu)需要更高比例的清潔可再生能源，不僅僅是風(fēng)電和太陽能。
煤電行業(yè)方面，根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國煤電年利用小時數(shù)不到4300小時。如果燃煤電廠燃燒部分生物質(zhì)燃料，將有助于提高煤電廠的利用小時和負荷，提升電廠運行狀態(tài)。
結(jié)合適當(dāng)?shù)男袠I(yè)政策，大型燃煤電廠生物質(zhì)耦合發(fā)電將把我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)帶上一個全新的高度。
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