不知從何時開始，節(jié)能和環(huán)保被放到了同一個主題里面被探討，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被推到了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的位置。事實上，節(jié)能和環(huán)保是完全不同的兩件事，從其出發(fā)點、控制對象和實施手段上來看，二者都有很大的差異。鼓勵節(jié)能的主要動因在于能源資源的有限性和出于國家能源安全的考慮，提倡環(huán)保的出發(fā)點在于協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展對自然環(huán)境的依賴性與對自然環(huán)境破壞性的矛盾。
節(jié)能與環(huán)保的悖論
節(jié)能與環(huán)保有很多不能統(tǒng)一的地方。首先，節(jié)能的不一定環(huán)保。比如大型節(jié)能裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量污水和有害氣體排放，對土地和周邊環(huán)境的影響，很大程度上是不環(huán)保的。其次，環(huán)保的也不一定節(jié)能。比如對工業(yè)污水的處理，需要安裝復(fù)雜的設(shè)備和裝置，日常運營當(dāng)中需要消耗大量的電能甚至熱能。在生活領(lǐng)域，如洗車行業(yè)，為了保持交通工具的潔凈，每年要消耗的水量和電能大得驚人。
最近炒得很火的電動汽車，從燒油改到用電，表面上是節(jié)能環(huán)保了，但是仔細(xì)一想不對，電動汽車的電從哪里來？在我國主要是火力發(fā)電，燒煤，從能量守恒和能源轉(zhuǎn)化的損耗來看，電動汽車行駛同樣里程的總能耗必然是增加的，根本不會節(jié)能；從燒油變成燒煤，產(chǎn)生的排放只會多不會少。所以說電動汽車是節(jié)能環(huán)保，完全是謬論。再延伸一點講，太陽能光伏行業(yè)，加工和提純硅的過程會消耗大量的電能，太陽能電池今后發(fā)的電能不能補(bǔ)償生產(chǎn)過程消耗的電能還要看它的使用情況，同時，生產(chǎn)硅晶片的過程會產(chǎn)生大量的污染，根本談不上環(huán)保。
二氧化碳是連接節(jié)能與環(huán)保的橋梁
盡管節(jié)能與環(huán)保有如此多的不同，但是二者是有深層次聯(lián)系的，這個根本的連接點就是二氧化碳。
眾所周知，以二氧化碳為主的溫室氣體排放是導(dǎo)致全球變暖的罪魁禍?zhǔn)祝瑴p少碳排放成了全球共同的目標(biāo)。全球變暖會導(dǎo)致一系列災(zāi)難性的后果，海平面上升、極端天氣頻發(fā)、荒漠化加重、物種加速滅絕、糧食危機(jī)等等。國際社會一直在試圖尋找各種方法，來降低二氧化碳排放帶來的可怕影響。
除去自然因素，二氧化碳產(chǎn)生的主要來源是人類的活動，包括生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的各種排放。工業(yè)革命以來，人類大量使用化石能源，使得大氣中的二氧化碳濃度迅速上升，從而導(dǎo)致全球氣溫顯著上升。這已成為國際社會主流的觀點，盡管還有少數(shù)不同的聲音。
減少二氧化碳排放的主要措施，就是減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用，發(fā)展可替代化石能源的清潔能源。所以節(jié)能的主要目標(biāo)就是減少化石能源的使用，從而減少二氧化碳排放帶來的全球氣候變化對人類帶來的負(fù)面影響，這本質(zhì)上是對環(huán)境的保護(hù)，更是對人類自身的保護(hù)。從全球范圍來看，環(huán)境保護(hù)最迫切的任務(wù)就是在可預(yù)見的時間內(nèi)防止大氣中溫室氣體濃度進(jìn)超出可控范圍以確保人類還有回旋的余地，實現(xiàn)這一目標(biāo)最直接的手段就是減少化石能源的使用。所以從這個角度來看，節(jié)能和環(huán)保的核心內(nèi)容是一致的。
過去，我國常提到的節(jié)能減排，其實是包括節(jié)能和減排兩個方面。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的提法，我國“十一五”期間節(jié)能的目標(biāo)是，單位GDP能耗降低20%左右，污染物減排的目標(biāo)是化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分別在2005年的基礎(chǔ)上減少10%，這一目標(biāo)是不包括二氧化碳的。
“十二五”期間，我國開始把二氧化碳減排納入總體控制目標(biāo)，同時將氨氮、氮氧化物也納入減排目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)是，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放降低17％；主要污染物排放總量減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。
前面已經(jīng)提到，只有把二氧化碳納入總體控制目標(biāo)，才能把節(jié)能環(huán)保作為同一范疇來考慮，把節(jié)能環(huán)保當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)才會有邏輯上的支撐。
呼吁：將二氧化碳作為污染物進(jìn)行控制
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要的提出的目標(biāo)，降低二氧化碳排放是與節(jié)能目標(biāo)放在一起的，減少二氧化碳排放實際上是節(jié)能目標(biāo)控制的副產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，如果將二氧化碳納入污染物排放控制對象，與化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物采取類似的控制手段，將會對我國節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生更加積極而深遠(yuǎn)的影響。
將二氧化碳納入污染物排放控制對象，由環(huán)保部門來負(fù)責(zé)落實，一方面可以獲得更充分的法律支持，形成倒逼機(jī)制，另一方面，可以更好地理清各部門職責(zé)，避免多頭管理。
首先，通過更嚴(yán)格的控制手段，能夠形成倒逼機(jī)制，更好地實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。在環(huán)保體系里面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)的基本法、單行法、行政法規(guī)、地方性規(guī)章，例如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則》以及國家和各地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，形成了相對完善的法律法規(guī)體系。在節(jié)能方面，我國的立法相對滯后，在2007年修訂的《節(jié)約能源法》是節(jié)能領(lǐng)域的唯一一部法律。與之相配套的全國性行政法規(guī)僅有《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》。
將二氧化碳作為主要污染物，納入環(huán)保系統(tǒng)的控制體系，可以形成更加嚴(yán)格的監(jiān)控手段，比如對過度排放采取懲罰性措施，就具有充分的法律依據(jù)。這樣可以通過嚴(yán)格的懲罰性手段，形成倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)采取更加有效的措施來降低二氧化碳排放。
其次，將二氧化碳作為污染物進(jìn)行控制，有利于理順各部門職責(zé)，便于操作和執(zhí)行。目前，國家對減排目標(biāo)的控制和落實主要是環(huán)保部的職責(zé)。而在節(jié)能方面，主要是發(fā)改委協(xié)調(diào)，工信部、住建部、交通部等幾個主要部門落實。如果讓二氧化碳減排跟著節(jié)能控制目標(biāo)走，那么工信部、住建部這些部門在落實具體節(jié)能工作的時候，只需要附帶碳減排指標(biāo)，通過簡單的換算就可能完成任務(wù)。這就會產(chǎn)生問題，節(jié)能約束可能帶有行政強(qiáng)制性，但更多的是軟約束，如果企業(yè)愿意犧牲節(jié)能的成本來換取其他方面的收益，在法律上也不是不可以的。而且，對二氧化碳排放的控制不是通過節(jié)能量換算就完事的，它遠(yuǎn)比想象的要復(fù)雜，碳足跡的盤查、碳清單的編制、碳交易的實施，都需要一套獨特的方法和工具，而實施這些工作，并不是這些職能部門的核心工作。控制污染本身就是環(huán)保部門的主要職責(zé)，而且環(huán)保部門通過多年的環(huán)保執(zhí)法，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，增加一個污染控制對象，不會大幅度增加人員和做工作量，放到其他部門來操作，可能就沒那么容易了。
事實上，將二氧化碳作為污染物控制進(jìn)行控制，不是沒有先例。美國、加拿大、澳大利亞等國已經(jīng)從法律上把二氧化碳作為大氣污染物質(zhì)對待；許多國家對違反規(guī)定排放二氧化碳制定了嚴(yán)格的處罰措施，其中歐盟最為嚴(yán)厲。這些舉措的實施客觀上成為發(fā)達(dá)國家低碳技術(shù)全球領(lǐng)先的重要推力。
目前，國際氣候談判正在進(jìn)行激烈地辯論，不論結(jié)果如何，全球氣候變化的步伐不會停止。不論以何種方式，世界各國終將面對氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)，積極開展節(jié)能環(huán)保，發(fā)展清潔能源是人類社會的必然選擇。因此，誰先以倒逼的方式來要求自己，誰就能搶先占領(lǐng)低碳技術(shù)的制高點，并在未來的競爭中贏得更多的話語權(quán)。（文／碧海潮聲）
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