近日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、央行、銀保監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。針對可再生能源行業(yè)長期存在的痛點——補貼拖欠問題，《通知》給出了新的解決思路：已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權(quán)應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權(quán)貸款。同時，通過核發(fā)綠色電力證書方式適當彌補企業(yè)分擔的利息成本。
多年來，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令全球矚目，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，累計裝機規(guī)模居世界首位，已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源競爭的條件。財政補貼為可再生能源的快速發(fā)展提供了有力支持，但由于補貼資金來源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補貼資金缺口越滾越大，而補貼的長期拖欠又令全行業(yè)負重前行。
截至2019年底，可再生能源電價補償缺口累計達到3000億元以上。據(jù)測算，目前當年征收的可再生能源電價附加資金為當年電價補貼需求資金一半左右。
近兩三年來，光伏行業(yè)民企出現(xiàn)甩賣光伏電站的熱潮，原因之一就是深陷補貼拖欠困局、資金鏈緊張。如何徹底解決巨額且不斷增加的存量項目補貼缺口，已成為影響行業(yè)長期發(fā)展的關(guān)鍵問題。光伏行業(yè)多位全國人大代表曾呼吁，通過發(fā)行特別國債、提高電價附加征收標準來解決補貼缺口。對此，財政部在2019年給出明確回應：這兩種方法基本不可能執(zhí)行。
《通知》稱，我國實現(xiàn)2030年前碳排放達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務艱巨，需要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進可再生能源良性發(fā)展，是實現(xiàn)應對氣候變化目標，更好履行我國對外莊重承諾的必要舉措。
針對現(xiàn)金流緊張的現(xiàn)象，《通知》提出，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構(gòu)可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限等安排。金融機構(gòu)以審核公布的補貼清單和企業(yè)應收未收補貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。
簡單來說，對于那些現(xiàn)金流緊張、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)短期困難的可再生能源企業(yè)，可以用“應收而未收”的財政補貼證明來換取貸款。
國家發(fā)展改革委能源研究所時璟麗分析稱，2020年出臺的系列政策，已經(jīng)為補貼確權(quán)貸款提供了實施基礎(chǔ)。
去年內(nèi)，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合出臺了一系列涉及可再生能源電價補貼的有關(guān)政策，將國家審核可再生能源項目電價補貼資格的目錄制，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布合規(guī)項目清單制，保證了符合政策規(guī)定的項目獲得補貼資格，增加了清單項目發(fā)布頻次，項目并網(wǎng)發(fā)電到進清單時間大為縮短，進清單的項目具有了獲得補貼確權(quán)貸款的基本資格。對風光生物質(zhì)分項目類別、分資源區(qū)規(guī)定合理利用小時數(shù)、補貼年限、全容量并網(wǎng)認定方式，明確了各個項目的收益邊界條件，可再生能源企業(yè)和金融機構(gòu)均可據(jù)此測算實際現(xiàn)金流、預期現(xiàn)金流、應收未收財政補貼資金量，從而進行既有貸款調(diào)整或補貼確權(quán)貸款安排。
根據(jù)《通知》，對于補貼確權(quán)貸款，首先由相關(guān)可再生能源企業(yè)自行確定是否申請，銀行根據(jù)與企業(yè)溝通情況和風險評估自行確定是否發(fā)放確權(quán)貸款，銀企雙方自主協(xié)商貸款金額（上限為企業(yè)應收未收的財政補貼資金）、年限、利率等。鼓勵企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。
《通知》還首次提出補貼資金封閉還貸和用綠證交易還息機制。
也即，企業(yè)當年實際獲得的補貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)。這降低了銀行運行風險，也有利于企業(yè)獲得更好的補貼確權(quán)貸款條件。
同時，為緩解企業(yè)承擔的利息成本壓力，國家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應收未收財政補貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標交易市場進行買賣。在指標交易市場的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。
水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春認為，《通知》重點針對部分可再生能源企業(yè)受補貼資金滯后影響出現(xiàn)的資金緊張問題，通過統(tǒng)籌能源、財政、金融等相關(guān)領(lǐng)域政策支持，為企業(yè)紓困、保持發(fā)展后勁，體現(xiàn)了國家對行業(yè)發(fā)展的鼓勵和支持，將有利于推動新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
他提醒稱，《通知》提出發(fā)揮綠證的環(huán)境價值屬性，用于彌補可再生能源發(fā)電企業(yè)的利息分擔，有利于解決企業(yè)后顧之憂，從而有效推動補貼確權(quán)貸款政策的落地實施。具體綠證核發(fā)和交易方案，建議依據(jù)國家綠證交易管理規(guī)定和企業(yè)利息分擔需求，經(jīng)研究推進。
一位協(xié)鑫新能源內(nèi)部人士向澎湃新聞表示，上述金融支持政策務實且具備可操作性。根據(jù)文件，對于項目既有貸款，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，進行貸款展期、續(xù)貸，或調(diào)整還款進度、期限等。同時支持金融機構(gòu)對補貼確權(quán)貸款。“這將很大程度上解決企業(yè)融資難、融資成本高的問題。同時電站估值的邊界條件也逐漸清晰明確。”
