支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先減碳轉(zhuǎn)型，有助于早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。但更要看到煤電仍是目前最可靠的電力能源，而且在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，煤電仍是最主要的調(diào)峰電源，在維護(hù)電力安全和托底保供方面將起到“壓艙石”作用。
一份公開文件，讓古城西安沖上熱搜。西安市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)交通運輸結(jié)構(gòu) 推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的決定》中，明確提出西安“‘十四五’末退出煤電”的目標(biāo)。這意味著，2025年前西安燃煤熱電企業(yè)將全部關(guān)停或搬遷。
熱電供應(yīng)屬于基本民生保障，事關(guān)群眾福祉。多年來，燃煤一直是西安熱電生產(chǎn)的主要方式之一，如今要在5年內(nèi)退出所有煤電機組，力度強、決心大，引發(fā)社會關(guān)注不足為怪。輿論一方面對當(dāng)?shù)卣ㄟ^“去煤電”持續(xù)改善大氣質(zhì)量的做法表示認(rèn)可，另一方面也對煤電退出后能否找到足夠的替代能源產(chǎn)生擔(dān)憂。
據(jù)公開報道，西安早在數(shù)年前就著手對燃煤機組進(jìn)行煤改氣改造，取得了一定成效。此次西安設(shè)定“去煤電”時間表，恰逢我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不久，可謂既“減污”又“減碳”。而在替代能源的選擇上，陜西本身就是天然氣生產(chǎn)大省，若以此為基礎(chǔ)構(gòu)建多氣源、多層級天然氣供應(yīng)體系，實現(xiàn)天然氣對電煤使用的替代，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性上看是可行的。
不過，考慮到我國天然氣供應(yīng)整體趨緊的實際，特別是在天然氣保供全國“一盤棋”的大背景下， 西安要實現(xiàn)天然氣全面替代燃煤，可能還會存在一些不確定因素。據(jù)悉，西安已著手制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)部署能源替代工作，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的熱電供應(yīng)不足。
從全國范圍看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的城市還為數(shù)不少。 個別地方因煤引發(fā)的嚴(yán)重污染一度讓人談“煤”色變，甚至還把燃煤與污染直接畫上了等號。那么，這些地方是不是都要像西安那樣徹底“去煤電”呢？我們認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，具體問題具體分析，不宜盲目“一刀切”。
從實際效果看，“去煤電”對于減污降碳效果最直接，但從運行成本看，那些天然氣資源較為缺乏的地方，選擇天然氣替代產(chǎn)生的成本可能要遠(yuǎn)高于“去煤電”成本，一旦兩者不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，勢必會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響。去冬今春的寒潮天氣讓不少地方措手不及，關(guān)鍵時刻還是煤電頂上才填補了供應(yīng)缺口，這也正是“去煤電”不宜蜂擁而上的原因之一。
從電力安全性看，煤電被可再生能源替代是大勢所趨，但在中短期內(nèi)煤電暫不宜輕言全部退出。如果不考慮環(huán)境成本的話，煤電目前仍是最便宜、最可靠的電力能源，同時在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，隨著風(fēng)、光發(fā)電大比例接入電網(wǎng)，必須匹配一定量靈活可調(diào)的電源，以確保電網(wǎng)的安全性。在這個過程中，煤電仍是最主要的調(diào)峰電源，將起到托底保供“壓艙石”的作用。
需要指出的是，在污染治理和“雙碳”目標(biāo)的硬約束下，嚴(yán)控煤炭消費增長、嚴(yán)控煤電項目建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。支持有條件的地方及相關(guān)重點行業(yè)、重點企業(yè)率先減碳轉(zhuǎn)型，有助于早日實現(xiàn)上述目標(biāo)。
但也要看到，由于各地資源稟賦、煤電服役期限和經(jīng)營狀況不同，對于那些具備條件的地區(qū)或企業(yè)，無論是選擇主動退出還是提前退出，都不失為一件利國利民的好事。但有一個基本前提是，要科學(xué)配置好煤電資源，該退出的要有序退出，該保留的也要合理保留。
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