近期（2021年6-10月）儲(chǔ)能政策頻繁出臺(tái)，從國(guó)家到地方與儲(chǔ)能相關(guān)的直接政策、間接政策約有90項(xiàng)發(fā)布或征求意見(jiàn)，涉及安全、管理、電價(jià)以及各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的收益及市場(chǎng)拓展影響深遠(yuǎn)，儲(chǔ)能成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟通過(guò)對(duì)近期儲(chǔ)能政策梳理，進(jìn)行分析與解讀，希望與業(yè)界同仁共同探討與交流。
勾畫(huà)藍(lán)圖，布局謀篇挈領(lǐng)
10月，國(guó)家發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》兩份重磅文件，明確將推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展作為加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要布局和主要工作之一。并在國(guó)務(wù)院文件中首次明確了到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上的總體目標(biāo)，在“十四五”時(shí)期我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將至少實(shí)現(xiàn)10倍以上的增長(zhǎng)。
為推進(jìn)儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展，國(guó)家能源局近期出臺(tái)了4項(xiàng)與儲(chǔ)能相關(guān)的直接政策，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“十四五”、“十五五”時(shí)期我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展的方向，部署了儲(chǔ)能在技術(shù)發(fā)展、各領(lǐng)域應(yīng)用的主要任務(wù)。《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》、《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》兩份文件，規(guī)范了儲(chǔ)能全流程管理要求，明確“無(wú)歧視”并網(wǎng)，對(duì)國(guó)家各相關(guān)管理部門(mén)的安全職責(zé)進(jìn)行了梳理和劃分，明確各環(huán)節(jié)消防安全的管理與責(zé)任。《電化學(xué)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）（征求意見(jiàn)稿）》由國(guó)家能源局與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布，首次針對(duì)新型電化學(xué)儲(chǔ)能電站形成并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議文本，破除了儲(chǔ)能參與市場(chǎng)交易，并網(wǎng)調(diào)度無(wú)據(jù)可依的狀態(tài)。
在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的初期，國(guó)家政策及時(shí)出臺(tái)，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)規(guī)范化管理為儲(chǔ)能規(guī)模發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，通過(guò)明確無(wú)歧視并網(wǎng)、形成并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議規(guī)范文本，打通儲(chǔ)能市場(chǎng)交易的最后一公里。上述政策的出臺(tái)，與國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略部署相呼應(yīng)，為儲(chǔ)能在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
可再生能源配置儲(chǔ)能規(guī)劃最大，收益難題仍待破解
2021年5月國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次將新型儲(chǔ)能作為市場(chǎng)化落實(shí)并網(wǎng)條件之一；2021年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，首次在國(guó)家層面明確配建儲(chǔ)能的比例，由發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式配置調(diào)峰和儲(chǔ)能資源，相當(dāng)于在過(guò)渡階段建立一個(gè)調(diào)節(jié)資源的市場(chǎng)。
據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟全球數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年6月底，新型儲(chǔ)能的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模為3571.4MW/7683.0MWh，新增裝機(jī)規(guī)模為302.2MW/623.3MWh，同比增長(zhǎng)95%，其中可再生能源側(cè)儲(chǔ)能的新增裝機(jī)占比最大為52%。據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟梳理，截止到今年10月，已有15個(gè)省份明確2021年或“十四五”時(shí)期，風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模合計(jì)約199.5GW，按已公布的各省配置比例測(cè)算，儲(chǔ)能規(guī)劃約為21.7GW/43.4GWh（詳見(jiàn)附表1）。
要求新建可再生能源配置儲(chǔ)能等調(diào)峰資源，是在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下提出的，也是在光伏、風(fēng)電逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)下進(jìn)行綜合考慮，在現(xiàn)階段確實(shí)影響了發(fā)電企業(yè)的部分收益，但是將可再生能源作為常規(guī)能源進(jìn)行規(guī)劃、管理、考核是大勢(shì)所趨，也是未來(lái)可再生能源作為主體能源所必然要承擔(dān)的責(zé)任。配置儲(chǔ)能可以為新能源場(chǎng)站提供調(diào)峰、一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、調(diào)壓、調(diào)相、慣量、爬坡等服務(wù)，減少新能源場(chǎng)站的考核，通過(guò)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取收益。
可再生能源場(chǎng)站無(wú)論是自建或者購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能等調(diào)峰資源，最終還是需要通過(guò)市場(chǎng)去疏導(dǎo)其成本，這需要建立有效地市場(chǎng)機(jī)制，更需要形成合理的成本傳導(dǎo)機(jī)制，去化解總是在發(fā)電企業(yè)之間平衡的內(nèi)卷，去改變儲(chǔ)能作為優(yōu)質(zhì)的調(diào)節(jié)資源，卻總被視為擠占利益的尷尬身份。
完善分時(shí)電價(jià)，讓用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能迎來(lái)勃勃生機(jī)
2021年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，制定了峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1，尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例不低于20%的原則。10月，由于煤價(jià)的快速上漲，各地用電緊張，拉閘限電頻發(fā)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，燃煤交易電價(jià)上下浮動(dòng)原則上不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制的原則，并要求有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。
隨著國(guó)家政策的推動(dòng)以及供電緊張的壓力，目前已有14個(gè)省份出臺(tái)了完善分時(shí)電價(jià)的相關(guān)政策，通過(guò)拉大峰谷價(jià)差、優(yōu)化峰谷時(shí)段來(lái)調(diào)節(jié)用電負(fù)荷。根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的測(cè)算，若用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)一天兩充兩放，峰谷價(jià)差在0.6元以上，可以基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡（詳見(jiàn)附表2）。
同時(shí)，為應(yīng)對(duì)夏、冬兩季的電力緊張，各地政策也越發(fā)重視對(duì)需求響應(yīng)、虛擬電廠、可調(diào)負(fù)荷等資源的整合與支持。如安徽出臺(tái)的《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價(jià)和需求響應(yīng)電價(jià)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，制定了分鐘、秒級(jí)的需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并提出對(duì)可調(diào)容量進(jìn)行補(bǔ)貼，結(jié)合安徽的分時(shí)電價(jià)政策，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能的收益相對(duì)客觀。
此外，一些縣市、園區(qū)也開(kāi)始對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行資金補(bǔ)貼，作為緩解當(dāng)?shù)毓╇娋o張、園區(qū)招商的手段。如義烏市政策，對(duì)接受電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)儲(chǔ)能電站給予0.25元的補(bǔ)貼+儲(chǔ)能系統(tǒng)容量置換+需求響應(yīng)電量及容量的補(bǔ)貼+峰谷差套利，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能可以實(shí)現(xiàn)多重收益，具備可觀的經(jīng)濟(jì)性。
廣東肇慶高新區(qū)對(duì)安裝儲(chǔ)能的企業(yè)給予150元/KW,最高100萬(wàn)元的補(bǔ)貼，儲(chǔ)能負(fù)荷可以沖抵工廠錯(cuò)時(shí)用電的指標(biāo)，與光伏相結(jié)合可以獲得更多的用電時(shí)間。
綜上，在各類(lèi)政策的推動(dòng)下，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能可以推廣應(yīng)用的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能的多重價(jià)值得以認(rèn)可，在市場(chǎng)的推動(dòng)下，我們始終認(rèn)為用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能是最有效、最經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段之一，并將創(chuàng)造出更多元的商業(yè)模式。
儲(chǔ)能步入輔助服務(wù)市場(chǎng)“正途”，地方市場(chǎng)尚需推進(jìn)
2021年8月，國(guó)家能源局公開(kāi)征求《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，俗稱(chēng)新版“兩個(gè)細(xì)則”，正式將新型儲(chǔ)能作為市場(chǎng)主體，納入到國(guó)家并網(wǎng)運(yùn)行管理及輔助服務(wù)管理中。新增轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機(jī)、快速切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種，以進(jìn)一步支撐新能源接入和消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量。同時(shí)推動(dòng)建立用戶(hù)參與的分擔(dān)共享機(jī)制，疏導(dǎo)電力系統(tǒng)運(yùn)行日益增加的輔助服務(wù)費(fèi)用。新版“兩個(gè)細(xì)則”的修訂，開(kāi)啟了我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)新構(gòu)架，后續(xù)各地將按照國(guó)家的總體思路和原則，因地制宜制定各區(qū)域輔助服務(wù)政策，這將推動(dòng)新一輪輔助服務(wù)市場(chǎng)的改革和建設(shè)。
而在目前燃煤電價(jià)大幅上漲，電力供應(yīng)緊張，調(diào)峰資源不足的情況下，一些區(qū)域的輔助服務(wù)市場(chǎng)加大對(duì)靈活性改造的火電機(jī)組予以政策支持和價(jià)格補(bǔ)貼。如今年9月出臺(tái)的，《山東電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(試行)(2021年修訂版)(征求意見(jiàn)稿)》，將調(diào)頻上限調(diào)整為8元/MW的同時(shí)，在調(diào)頻補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算公式中增加了AGC輔助服務(wù)貢獻(xiàn)值，其中直調(diào)公用火電機(jī)組貢獻(xiàn)值為1，儲(chǔ)能為0.1，若儲(chǔ)能與火電機(jī)組同時(shí)參與出清，差值為10倍，儲(chǔ)能參與調(diào)頻將更無(wú)利可圖。
10月出臺(tái)的《華北電力調(diào)峰容量市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（暫行）》的通知，明確電網(wǎng)側(cè)、常規(guī)電源側(cè)、用戶(hù)側(cè)等儲(chǔ)能項(xiàng)目暫不參與調(diào)峰容量市場(chǎng)。新能源場(chǎng)站內(nèi)的儲(chǔ)能優(yōu)先場(chǎng)內(nèi)消納，其儲(chǔ)能裝置單獨(dú)作為市場(chǎng)主體參與調(diào)峰市場(chǎng)，不能參與容量市場(chǎng)，但是可以減少容量費(fèi)用的分?jǐn)偂馁M(fèi)用分?jǐn)偣絹?lái)看，新能源場(chǎng)站將分?jǐn)偢啾壤恼{(diào)峰容量費(fèi)用。
上述兩項(xiàng)政策，我們充分理解其政策出臺(tái)的背景，在目前能源供給形勢(shì)緊張，市場(chǎng)關(guān)系復(fù)雜的情境下，政策制定方是綜合考慮后出臺(tái)的。然而，我們?nèi)砸粲酰诳稍偕茉窗幢壤渲脙?chǔ)能，國(guó)家支持規(guī)模化發(fā)展儲(chǔ)能，鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能、共享儲(chǔ)能建設(shè)的背景下，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮可再生能源、火電、儲(chǔ)能等各主體在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的作用和意義。在過(guò)渡階段或通過(guò)政策將儲(chǔ)能排除在市場(chǎng)之外，或通過(guò)設(shè)置系數(shù)降低儲(chǔ)能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不應(yīng)是市場(chǎng)運(yùn)行的長(zhǎng)久之計(jì)，需要各市場(chǎng)主體共同參與，共同推進(jìn)公平、長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制建立。
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